2021年度莱州市教育和体育局法治政府建设情况报告
发布日期:2021-12-27 09:00:04 信息来源:莱州市教育和体育局 访问次数:

2021年,莱州市教育和体育局认真贯彻法治政府建设总体要求,坚持以习近平法治思想为指导,以建设法治政府为目标,以推动落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,不断增强法治意识,规范行政执法行为,化解矛盾纠纷,提升依法行政水平,为推进教育现代化、建设教育体育强市提供了有力法治保障。

一、工作情况

(一) 加强领导,营造良好法治环境

1.强化组织领导,落实责任分工。建立了由主要负责人牵头的依法行政工作领导小组,强化主要负责人主体责任,安排部署法治建设各项工作,研究解决法治政府建设有关重大问题。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。坚持把全面推进依法行政、加强法治建设摆在更加突出的位置,将依法行政任务与日常工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。

2.带头学法守法,树立法治观念。领导干部严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,结合工作实际,带头维护宪法法律权威,坚持依法办事,用党章党规党纪规范自己的言行做好遵纪守法的表率,避免在工作过程出现知法犯法、执法不严等现象,做到既不“缺位”也不“越位”,在知法、懂法、守法的基础上依法行政。

3.加强舆论导向,营造宣传氛围。大力开展法治政府建设宣传工作,组织教体局机关、局属单位和全市学校,以宣传栏、简报、网络等多种媒体形式,加强法治宣传阵地建设,有计划、有重点地将法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法及其成效进行宣传,特别要加强人民群众普遍关心的教育法律法规的宣传,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

(二)专题培训,提高依法行政能力

1.坚持领导学法制度。认真贯彻落实领导干部学法制度重点组织学习新颁布的法律、法规或者与会议审定、讨论的议题相关的法律知识等内容,把学法守法用法作为考核领导班子和干部的重要内容。建立领导干部学法档案制度,将法治学习作为一项基础性工作来抓,通过自学和集中学习等形式,坚持每月学法,形成学法、守法、用法的良好氛围。

2.加强法治教育培训。制定2021年莱州市教育和体育局学法责任清单,明确学法目录、学法对象和学法方式,把法治宣传教育活动摆上重要日程。年内组织机关干部开展《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中华人民共和国教育法》《优化营商环境法》《民办教育促进法》等法律法规的学习,邀请文景律师事务所等专家举办《民法典》等法治专题讲座。通过党组理论学习中心组带头学、党员干部示范学、机关干部全员学等形式实现以学促知、以知促行,进一步强化法治意识,切实提高机关干部法律素质和依法行政能力真正将学习成果应用到本职工作中。

3.发挥法律顾问作用。全面推行法律顾问制度,提升法律顾问工作规范化水平,充分发挥法律顾问在重大教育行政决策、推进依法行政中的积极作用,为部门重大决策、重大行政行为及规范性文件、突发事件等提供法律意见,确保决策合理合法。

(三)加强法治教育,筑牢法治根基

1.强化宣传主阵地。充分发挥学校广播站、宣传橱窗、电子屏等宣传阵地的作用,通过开展家长法治教育讲座、“致家长的一封信”等活动,使父母与子女建立内在的法律信念,形成有利于青少年学生健康成长的良好氛围。

2.筑牢学习主渠道。把青少年学生作为重点对象,充分发挥学校教育的主导作用,结合中小学道德与法治、思想政治等课程,保证法治教育内容落实。

3.打造活动主旋律。开展多种适合青少年身心特点的专题读书、演讲比赛、模拟法庭、参观教育基地等法治宣传活动,将法治意识渗透到学生日常学习生活中,形成良好的教育效果。

 (四)落实制度,抓好规范性文件管理

1.严格执行规范性文件制定程序。认真贯彻《山东省行政程序规定》,严格执行规范性文件立项、调研、起草、公开征求意见、合法性审查、报备、公布等各项工作制度,加强协调与沟通。

2.实行规范性文件“三统一”制度。落实规范性文件管理要求,实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加大审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。严格规范备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,实现应审必审,法治审核全覆盖的目标。

3.完善规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、教育发展需要,及时对规范性文件进行梳理分析,对与改革不一致、相抵触的规范性文件,及时提出修订或废止建议。坚持规范性文件即时清理的长效机制,建立规范性文件清理数据库。

(五)健全机制,规范行政决策程序

1.健全依法决策机制。进一步提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。健全完善依法决策机制,严格履行重大行政决策有关规定,对于列入重大决策范围涉及公共利益的事项,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序,确保决策制度科学,程序正当,过程公开,责任明确。

2.加强合法性审查机制。完善合法性审查程序,提高合法性审查质量,推进重大事项合法性审查机制全覆盖,做到审查严格、程序规范。通过书面审查、实地调研考察、公开听取意见、组织政府法律顾问进行咨询或者论证等多种方式,在规定期限内完成对决策方案及相关材料的审查。

3.坚持集体讨论决定机制。完善重大决策集体讨论决定机制,重大行政决策应当经局领导班子或者全体会议讨论决定,集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

 (六)深化改革,推进“一次办好”工作

1.完善权责清单。管理、维护“山东省政府部门权责清单梳理系统”的日常管理和维护工作,做好行政许可事项和权责清单的关联工作。做好政务外网整合及日常维护工作。一是政务信息系统调查和自建业务办理系统普查;二是基础数据、监管数据的数据汇集更新。

2.优化营商环境。修订和发布22个依申请服务事项的工作手册和服务指南、流程图,编制相关事项的“零基础标准化模板”,形成二维码提供“掌上查询”服务。做好符合“一窗受理”“容缺受理”条件事项的材料梳理及网上要素调整,保障办事群众可以通过网络办理日常业务,不断提升网上政务服务能力,通过运行“政务服务‘好差评’系统”,了解群众反馈和回访问题,及时进行有针对性的整改,不断提升人民群众满意度。

    3.做好事项监管更新完善教育系统《行政处罚权利事项清单和行政处罚裁量基准表》、行政处罚一般程序和简易程序流程图。落实行政执法“三项制度”,及时归集“烟台市行政处罚与行政强制权力网络运行系统”数据,共享部门间检查执法结果。认真开展涉企规章、文件和政策措施的排查,进行涉企信息归集应用。做好“证照分离”改革,做好“互联网+监管”“双随机一公开”平台的维护和日常运营。本年度,根据要求公示行政许可类信息640条。

(七)完善程序,规范行政执法行为

1.加强行政执法保障。完善行政执法人员岗位培训制度,加强执法人员资格认证和证件管理,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,确保严格规范公正文明执法。围绕新修订的《行政处罚法》及其他相关法律法规对行政执法人员加强常态化培训,提高执法素养和执法水平,加强对行政执法人员的监督。

2.完善行政执法程序。进一步健全和完善行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为的操作流程和行为规范。规范使用电子执法亮证执法,确保执法权威。

3.加大行政执法力度。加大对无证、无照办学行为的查处力度,加强对学校收费和招生活动的监督,及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为。完善对民办学校办学活动的指导和监督,保证国家教育方针的落实,依法维护受教育者、教师、校长和举办者的合法权益。按照“双随机、一公开”方案,实行正确监督、有效监督,解决突出问题。单独和联合市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市消防救援大队、市文旅局共开展了6次“双随机、一公开”检查。

(八) 加强监督执纪,依法处理社会矛盾

1.强化责任意识,合理化解纠纷。一年来,市教体局严格执行党风廉政建设工作责任制,认真落实党风廉政建设工作措施,依法接受人大监督,主动接受政协民主监督,自觉接受司法、审计、舆论和社会监督,坚持以人民为中心的发展思想,牢记为民服务宗旨,畅通群众反映问题渠道,热情接待来访群众,及时处理事关群众切身利益、事关社会和谐稳定的突出问题。对群众反映的问题认真调查处理,坚持预防为主、依法处理、防止激化的原则,避免矛盾升级,努力把矛盾化解在早、化解在小。

2.保持高压态势,强化执纪监督。持续深化全面从严治党,保持反腐败高压态势,精准运用监督执纪“四种形态”,始终坚持依纪依法,抓早抓小,防微杜渐,宽严相济,使“四种形态”结构更加优化、效果更加明显。对因行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的,依法严肃追究责任。

二、存在问题

1.法律法规学用结合不够。虽然教育和体育系统对法治学习高度重视,系统深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要部署,但距离学懂弄通做实还有一定差距,运用法律处理疑难复杂问题的能力还需要进一步提升。

2.执法队伍力量有待提升。目前,教育和体育系统执法人员数量不足。对执法队伍的培训培养缺乏切实可行的规划,执法队伍对法规政策的把握和运用水平有待提升,这在一定程度上影响了执法质量和执法效能。

3.法治宣传方式单一。法治宣传教育的形式还不够丰富,法治建设宣传工作创新意识不强、创新力度不够,群众关注的高质量的法制专栏不够多。

三、下步打算

1.加强理论学习,不断强化法治观念。组织开展学法主题教育,加大法律法规学习力度,努力提升机关工作人员法治素养。进一步严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律等,使全体党员干部受警醒、明底线、知敬畏。严肃查处存在的不守纪律、不讲规矩、制度执行乏力等问题,对发现的问题及时开展谈心谈话。

2.加强队伍建设,不断提升执法水平。鼓励机关工作人员积极考取执法资格证,增加执法人员数量。积极开展执法人员培训活动,提升执法人员业务素质。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,不断规范执法人员执法行为,有效打击各类教育违法行为。

3.丰富内容形式,强化普法实效。紧紧围绕民生和群众关心的教育热点、难点问题,在普法内涵、形式、载体上出新招,重视法治宣传教育的“阵地”和“载体”建设,不断提高法治宣传教育的覆盖面和渗透力,同时通过身边的人、身边的事,运用以案说法、以案释法的形式,增强普法教育的影响力。推动法治宣传从“普及法律条文”向“培育法治精神”转变。

 

 

莱州市教育和体育局

2021年1227日


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