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索引号: 11370683004277517W/2021-02593 成文日期: 2021-08-19
发布机构: 莱州市政府办公室 组配分类: 莱政办字
莱政办字〔2021〕15号莱州市人民政府办公室关于印发莱州市应急救援力量联调联战工作实施方案的通知
发布日期:2021-08-20 09:55:21 信息来源:莱州市政府办公室 访问次数: 字号:[]


各镇人民政府,各街道办事处,各园区管委,市政府有关部门,有关单位:

《莱州市应急救援力量联调联战工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请严格遵照实施。

 

莱州市人民政府办公室

  2021年8月19

(此件公开发布)

 

莱州市应急救援力量联调联战工作实施方案

 

贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施意见》(鲁政办字〔2020〕15号)和《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市应急救援力量联调联战工作实施方案的通知》(烟政办字〔2021〕16号),建立党委、政府统一领导,应急管理部门统筹协调,综合性消防救援队伍主调主战,各方应急救援力量密切协同的联调联战工作机制,现结合我市实际,制定本实施方案。

一、应急救援力量组成

全市应急救援力量主要由政府应急救援力量、企业应急救援力量、社会应急救援力量和应急救援专家组成。

(一)政府应急救援力量。包含应急、消防、公安、发展改革、工业和信息化、自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、水务、海洋发展和渔业、卫生健康、财政、海事等部门和单位所属应急救援力量以及乡镇消防队等基层救援队伍。

(二)企业应急救援力量。包含电力、铁路、能源、冶金、商业、通信运营商等行业领域的中央、省属、烟台市属国有企业所属应急救援力量,各类企业专职救援队、工程机械队、微型消防站等。

(三)社会应急救援力量。包含具有注册资质的公益救援队、消防志愿组织、青年志愿者协会等民间救援组织。

(四)应急救援专家。相关企事业单位技术专家等。

二、联调联战工作原则

(一)专常结合,协同应对。充分发挥消防救援队伍的综合优势和各类应急救援力量的专业优势,建立健全综合性消防救援队伍与其他应急救援力量联勤、联调、联战工作机制,提升应急救援质量和时效性。

(二)分级负责,属地为主。灾害事故发生时,在党委、政府统一领导下,应急管理部门和消防救援队伍组织指挥各类应急救援力量实施救援,跨区域应急救援力量调动由上级应急管理部门和消防救援队伍组织实施。

(三)科学研判,互通信息。各有关部门和单位要及时向应急管理部门及消防救援队伍通报灾害事故信息,为全面、综合、准确做好分析研判,及时调动应急救援力量,科学开展救援提供支撑。

三、联调联战建设内容

(一)推进联动保障建设。各镇街政府、行业主管部门和单位、企业要加强所属救援队伍建设工作,配齐救援人员,配备专业救援装备,建立健全应急救援装备储备;为所属救援人员建立职业健康档案、定期组织体检并购买人身意外伤害保险,对在抢险救援中做出突出贡献的单位及个人给予表扬和奖励;对在业务训练、演练、抢险救援中受伤致残、牺牲的抢险人员,按规定落实评残、评烈等相关待遇。公安、交通运输等部门根据各自职责,建立应急救援力量快速投送以及车辆公路免费通行机制。

(二)统计应急救援资源。市应急管理局和消防救援大队要对各类应急救援资源进行全面细致统计,进一步摸清全市应急救援力量种类及分布、应急救援处置实力、值守模式、通信方式、经费保障模式、人员管理等机制建设关键信息,建立基础数据台账,实现数据共享。各镇街,各部门统计信息分别报市应急管理局和市消防救援大队备案。

(三)建立调度指挥平台。将市城市安全与应急管理平台作为应急救援力量调度指挥平台,市应急管理局负责协调各救援力量录入基础数据,将水务、公安、气象、海事、海洋发展和渔业、大数据等部门资源接入调度指挥平台。市消防救援大队负责对接烟台市消防救援支队和省消防救援总队研发的调度指挥平台建设情况,待省平台建成后,市应急管理局负责配合将各类数据资源接入烟台市和省平台,并依托烟台市和省平台作为新的应急救援力量调度指挥平台。

(四)编制力量调度编成。市应急管理局负责会同市消防救援大队组织各镇街,各有关部门和单位,根据全市灾害类型、重大危险源分布和鲁政办字〔2020〕15号文件要求,制定地震和地质灾害、非煤矿山事故、危化和工商贸事故、火灾、交通事故、洪涝灾害、森林火灾等7大类灾害事故类型的应急力量调度编成。市应急管理局会同消防救援大队结合我市实际建立响应类型调度编成,并报烟台市应急管理局和烟台市消防救援支队备案。

四、联调联战工作机制

(一)日常工作机制。

1.建立会商研判机制。市、镇街两级应急管理部门每年至少组织召开1次应急救援力量联席会议,研究应急救援力量建设。在防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥协调机制框架下,市应急管理局负责协调其他成员单位共同建立健全信息会商研判、预警通报和信息共享机制,指导相关部门和单位落实提前布防、力量前置、物资储备等应对防范措施,最大限度减少事故和伤亡。

2.建立联合训练机制。市、镇街两级应急管理部门和消防救援队伍要建立与社会应急救援队伍的联训机制,逐步向社会应急力量开放训练设施,分类指导应急救援力量开展专业训练。市应急管理局每年至少组织1次多部门联合参加的综合性应急救援演练,每两年组织1次社会应急救援队伍比武竞赛活动。

(二)战时运行机制。

1.建立力量调度机制。发生灾害需调用其他应急救援力量开展救援的,由消防救援大队拟定调用方案,报市应急管理局备案后,直接向相关应急救援力量下达出动指令,同时向行业主管部门报备;汛期等特殊时期,须由应急管理局商行业主管部门同意后,下达出动指令。需应急救援力量跨区域增援时,由市应急管理局向上级应急管理部门提出申请,经批准后,由烟台消防救援支队具体实施。

2.建立现场指挥机制。在党委、政府未组织建立现场指挥机构的情况下,市消防救援大队负责在现场指挥开展抢险救援工作,并及时向市应急管理局报告情况或请求支援。市应急管理负责实时汇总信息,滚动研判灾情,及时协调各有关方面支援和保障抢险救灾行动。党委、政府组织建立现场指挥机构后,各应急救援力量按照现场指挥机构指令行动。

3.建立应急补偿机制。各社会救援力量完成救援任务后,按照《烟台市灾害事故应急救援补偿办法》(烟应急〔2020〕54号)中的补偿条件、补偿标准、补偿程序,由市应急管理局负责履行补偿事宜。

五、相关工作要求

(一)加强组织领导。应急救援力量联调联战机制建设是提升我市综合应急救援能力水平的一项重要举措,市级层面设立由分管副市长任组长的应急救援力量联调联战领导小组,统筹负责联调联战工作。各镇街各有关部门和单位要切实提高认识,将体制机制建设摆上重要议事日程,明确任务分工,落实部门责任和责任人,制定具体实施方案,确保工作实效。

(二)强化协调联动。市应急管理局负责统筹全市应急救援力量建设,协调指挥全市应急救援力量应对较大以上灾害事故。市消防救援大队负责指导全市应急救援能力建设,调度指挥全市应急救援力量开展现场处置较大以上灾害事故。相关部门和单位、企业、组织负责建立、管理所属应急救援力量,按照联调联战工作运行机制,参与应急救援工作。各有关部门、各应急救援队伍要强化大局意识和责任意识,积极与市应急管理局和消防救援大队对接,建立健全信息共享、情况通报机制,主动参加联合训练、演练等活动,提高协同配合和快速反应能力。

(三)加强督导检查。市政府安委会办公室将联调联战工作纳入年度安全生产和消防工作考核内容。市应急管理局、市消防救援大队将定期对工作开展情况进行实地检查和总结通报。

 

附件:莱州市应急救援力量联调联战领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

莱州市应急救援力量联调联战领导小组成员名单

 

 长:葛学通  市委常委、副市长

副组长:    市应急管理局局长

成金峰  市消防救援大队政治教导员

栾春江  市消防救援大队大队长

尹兆忠  市气象防灾减灾办公室主任

 员:李宏栋  市发展和改革局党组成员

邓银光  市工业和信息化局党组成员

毛旭波  市公安局党委委员

张树敏  市自然资源和规划局党组成员

王鹏春  市住房和城乡建设管理局副局长

程显伶  市交通运输局副局长

张宙云  市水务局副局长

郭爱峰  市海洋发展和渔业局副局长

   市卫生健康局副局长

郝建国  市应急管理局副局长

尹国炜  市财政局党组成员

朱容向  烟台莱州海事处副处长

   国网莱州市供电公司副总经理

王新  中国电信公司莱州分公司副总经理

陶玉魁  中国联通公司莱州分公司副总经理

郭志财  中国移动公司莱州分公司副总经理


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