一、总则

（一）编制目的。提高预防和处置突发事件能力，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障国家、人民的生命财产安全，促进经济社会全面、协调和可持续发展。

（二）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件总体应急预案》及山东省生产安全事故应急办法》山东省人民政府令第341号规定，结合街道实际，制定本综合应急救援预案。

（三）分类分级。突发事件主要包括以下内容：

1.自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、林业火灾等。

2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和植物疫情等。

3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业中毒、动物疫情、饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（四）适用范围。本预案适用于文昌路街道行政区域内一般及以上突发事件的应对工作。

（五）应急预案体系。突发事件应急预案体系包括：

1.突发事件总体应急预案。是街道应急预案体系的总纲，是街道应对较大及以上级别突发事件的规范性文件。

2.突发事件专项应急预案。是指街道相关职责部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由相关的职责部门牵头制定。

3.社区、乡村和企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

4.重大活动应急预案。主办单位为举办大型会展和文化体育等重大活动制定的应急预案。

二、组织体系

（一）领导机构。街道成立应急救援指挥部，作为突发事件应急管理工作的最高领导机构。总指挥由街道党工委书记、办事处主任担任，副总指挥由街道党工委副书记、党工委委员办事处副主任和负有安全和应急职责的领导班子成员担任，成员由相关职责部门负责人组成。主要职责：

1、对街道行政区域内的突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调。

2、指导编制、修订、发布突发事件总体应急预案。

3、决定和部署街道应急工作重大事项，街道各分管领导害头，负责相关类别突发事件的应急管理工作。

（二）办事机构。街道应急救援指挥部下设办公室，作为应急管理工作的综合办事机构。主要职责：

1、履行信息汇总、综合协调和服务监督职责，发挥运转枢纽作用。

2、指导街道突发事件应急体系。

3、组织编制、修订《突发事件综合应急预案》，督导各职责部门编制专项应急预案。

4、组织指导街道应急管理宣传教育和培训工作。

（三）工作机构。街道各负有应急管理职责的部门有关部门（单位）依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产法》和《莱州市突发事件总体应急预案》《山东省生产安全事故应急办法》山东省人民政府令第341号规定等行政法规和各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。具体负责相关类别突发事件专项应急预案的起草与实施；及时向街道办事处报告重要情况和建议，指导和协助基层单位做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

三、运行机制

要整合资源，完善应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。

（一）预测与预警。

1.信息监测。要针对可能发生的突发事件，建立常规数据监测、安全评价、风险分析等制度，建立重大危险源、危险区域数据库，及时收集、分析、汇总各类风险信息，做到早发现、早报告、早处置。

2.预警级别及发布。依据预测分析结果和信息发布有关规定，对可能发生的突发事件进行预警。

（1）预警级别。依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展态势和区域范围，从高到低可划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）4个预警级别，依次采用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示，各类突发事件预警级别的界定按照国家标准予以规定。

（2）预警信息的发布。街道党政办公室要根据突发事件的危害性和紧急程度，及时、准确地发布、调整和解除预警信息。

（3）预警信息的内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

（4）要应当根据预警级别采取相应措施，做好启动相关应急预案的准备。

（5）预警信息的发布渠道。各级应急机构应充分利用人民防空警报等各类灾害预警体系发布灾情警报，明确灾情警报发布的权限和程序。要充分利用各类传媒平台，对老、幼、病、孕、残等特殊人群，人员密集场所和警报盲区采取有针对性的通告方式。

（二）应急处置。

1.信息报告。

（1）报告责任主体。突发事件发生单位向街道办事处报告。街道办事处在接到报告后按程序向上级报告突发事件的责任主体。

（2）报告时限和程序。突发事件发生后，应当立即核实并在1小时内向上一级政府及其有关部门报告，不得迟报、瞒报和漏报。

（3）报告内容。突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

（4）接到报告后要及时掌握较大及以上突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时期，或可能演化为较大突发事件信息的报送，不受突发事件分级标准限制。

2.先期处置。发生或确认即将发生突发事件，各单位主要负责人要迅速赶赴现场，视情成立应急救援指挥部，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。

3.应急响应。街道接到报告后，迅速予以应急响应，对于先期处置未能有效控制事态或需要莱州市政府协调处置的突发事件，向上级汇报后启动应急响应。

4.指挥与协调。制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件。协调有关部门提供应急保障，包括协调调度各方应急资源等。部署做好维护现场治安秩序和当地稳定工作。及时、准确向上级报告应急处置工作进展情况。研究处理其他重大事项。

街道办事处应急救援指挥部在市政府相关应急指挥机构指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。

5.应急联动。应急救援指挥部根据应急处置的实际需要，可成立若干工作组，按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好应急处置各项工作。

6.应急结束。应急救援指挥部在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，向批准启动应急响应的主体提出结束现场应急状态的报告，由其综合各方面情况和建议，作出终止执行相关应急响应的决定，宣布应急状态解除。

（三）恢复与重建。

1.善后处置。

（1）要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序，做好疫病防治和环境污染消除工作。

（2）要按照国家有关规定，组织有关部门（单位）开展突发事件损害调查核定工作，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用的各类物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。保险监管机构应当督促有关保险机构及时做好保险责任内损失的理赔工作。

（3）应当采取有效措施，确保受灾群众的正常生活，安排所需救灾资金和物资。

2.社会救助。建立健全突发事件社会救助制度，鼓励和动员社会各界进行援助。工会、共青团、妇联、红十字会及慈善团体要积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。

3.调查与总结。

（1）调查。配合上级调查组，及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。

（2）总结。要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议及意见。

（四）信息发布。

1.突发事件的信息发布应遵循依法、及时、准确、客观、全面原则。在突发事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后根据事件处置情况做好后续发布工作。

2.信息发布工作由上级政府或市有关部门（单位）负责处置的突发事件信息发布，街道做好配合工作。

四、应急保障

要按照职责分工，做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

（一）人力保障。加强兼职应急救援队伍建设，应急救援队伍包括：由政府相关部门组建的配备专业装备器材并具备一定专业技术的专业应急救援队伍；由基层组织、企事业单位和村居、社区等群众自治组织组建的基层应急救援队伍；由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家应急救援队伍。要加强应急队伍业务培训和应急演练，为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险，提高应急救援能力。

（二）财力保障。处置突发事件所需经费，由财政所负责全力保障，确保应急需要。

（三）物资保障。财政所负责建设应急物资储备库，采取商业储备、生产能力储备等方式，保障处置与救援所需物资的生产供给。

（四）医疗卫生保障。卫生部门负责组建医疗卫生应急专业救援队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作。

（五）交通运输保障。交通、公路、公安等部门应当确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。根据应急处置需要，公安部门要对现场实行交通管制，开设“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。

（六）治安维护。公安部门按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

（七）通信保障。通信部门负责健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统。

五、监督管理

（一）预案演练。街道应急指挥机构或有关部门（单位）制定应急演练计划并指导应急演练。要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。演练结束后要安排进行评估，形成演练总结。

（二）宣教培训。制定应急管理培训制度、培训规划。加强对从业人员安全知识和操作规程的培训考核，严格执行高危行业培训达标上岗制度。深入开展应急知识“七进”（进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭、进机关、进公共场所工作）活动，广泛宣传突发事件预防处置、自救互救知识，提高在社会普及率。

（三）考核奖惩。街道安委办会同有关部门（单位）定期组织对《莱州市文昌路街道突发事件总体应急预案》和各专项应急预案执行情况进行检查，督促对应急管理工作中存在的问题进行整改。