为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件的能力和水平，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规，以及《烟台市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》，编制本规划。

本规划所称“应急物资”，是指为应对处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四大类突发事件所需的保障性物资（装备），按照功能和性质分为生活保障、医疗卫生、抢险救援和特殊稀缺四大类。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化的重要论述，把应急物资保障作为应急管理体系建设的重要内容，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，深入贯彻各级党委政府决策部署，按照“统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理、标准规范和管理机制，通过政府主导、分级负责、属地管理、社会参与的多元化模式，加快构建统筹高效的应急物资储备体系，有效保障人民群众生产生活安全，为维护社会和谐稳定提供强力支撑。

（二）规划目标。立足新发展阶段，完善全市应急物资储备体系。按照“补全短板、加强体系、持续优化”的建设原则，到2025年初步建成分级分类管理、部门协作、反应灵敏、保障有力的应急物资储备体系，全市应急物资储备能力和管理水平得到显著提升；到2030年建成分级分类分部门储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，进一步提高突发事件应急处置和保障能力。

——健全完善应急物资管理体制机制。进一步完善一般突发事件应急物资管理体制机制，建成职能完备、分工明晰、协作高效、反应灵敏、各级各部门联动的应急物资管理体系。

——科学优化应急物资储备体系。加快构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的多元化应急物资储备格局，按照山东省、烟台市应急物资分类体系，加强生活保障类、医疗卫生类、抢险救援类和特殊稀缺类物资储备（专栏1），逐步形成分类科学、规模适度、布局合理、协同共享、调拨高效的应急物资储备体系（专栏2），基本满足我市一般突发事件的应急处置需要。

——显著提高应急物资要素配置效能。建立健全应急物资产业发展、物资储备、紧急调拨、计划采购等制度，实现应急物资各要素配置的高效协同。积极探索大数据、云计算、人工智能以及物联网等先进技术，在应急物资产业发展、统筹管理、资源调配等方面的应用，有效推动应急物资各要素配置持续优化。

——提升应急救援队伍装备能力和水平。加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为补充的应急物资保障机制，显著提升各类救援队伍的协同处置能力。鼓励应急救援队伍向“库队合一、一专多能”发展，引导社会应急救援力量健康有序发展，有效提升我市应急救援队伍的装备配备水平和应急救援能力。

专栏1 市级应急物资储备能力目标

专栏2 应急物资政府储备设施布局目标

二、重点任务

我市总体上地形为低山丘陵区,山丘起伏和缓,沟壑纵横交错，海岸线较长，易发生的大概率突发事件为各类火灾、洪涝、矿难、危险化学品事故、海上事故、风暴潮等。结合我市地理环境和突发事件特点，从完善应急物资储备管理体制机制、加强各类应急物资储备、增强应急物资要素配置能力以及提升应急物资储备管理科技化水平等方面重点突破。

（一）完善应急物资储备管理体制机制。

1．整合优化应急物资管理职能。根据市委、市政府部署要求，积极推进应急物资储备体系建设工作，建立协调配合机制，整合优化分散在市有关部门（单位）的应急物资管理职能，加快构建党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，统分结合的应急物资储备管理保障体制,建立应急物资储备动态监测和评估制度。指导各镇（街）、村（社区）等基层单位结合本地实际，建立相应工作机制、应急物资储备管理制度。

2．实行分级分类分部门储备。整合现有各类应急物资储备及资源，建立以市级物资储备为主、镇级物资储备为辅、城乡社区应急物资储备为补充的应急物资储备体系。各级落实分级储备责任，结合历年突发事件发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗、灾害特点等，兼顾跨区域、跨部门增援需要，分别确定应急物资储备重点。市级按照同时应对处置2个区域发生一般突发事件所需，主要储备符合我市突发事件特点的需求量较大、紧迫性强、价值较高、生产周期较长或需要定制定招的的应急物资。各镇（街）根据应对处置一般突发事件所需，储备符合辖区突发事件特点的应急物资，并指导社区（村）等基层单位做好应急物资储备工作。各行业部门（单位）按职责承担相应的应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式（专栏3）。

专栏3 应急物资储备管理职能部门

3．建立健全分级响应协同保障机制。突发事件发生后，各级应首先动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格和数量及调运时间和地点等内容。市应急管理局统筹全市应急物资的调配调用，建立协同保障机制。正常情况下，由各专项指挥部下达应急物资调拨通知，有关镇（街）、市有关部门（单位）依据通知要求组织调运工作；紧急情况下，各专项指挥部可先通过电话（传真）通知有关镇（街）、市有关部门（单位）组织调运，之后补办调运手续。各有关部门（单位）要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。当我市应急物资储备不足时，可向上级有关部门申请调拨应急储备物资。

4．落实应急物资储备及管理主体责任。市、镇两级严格按照各级各部门应急物资保障职责分工和相关应急预案中的物资储备和管理责任，按照“分级负责、相互协同”的原则，合理划分事权范围，规划储备资金预算，落实市、镇政府、各部门的应急物资储备及管理主体责任。各级各部门要不断强化岗位职责，确保业务流程清晰、责任落实到人。健全应急物资储备的各项管理制度，切实增强安全防范意识和防控能力，及时修订应急预案，形成科学完备的管理体系。

5．建立持续改进完善机制。根据市内外突发事件典型案例，通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系查漏补缺，建立应急物资储备持续改进完善工作机制，确保储备的应急物资能适应形势需要并实现螺旋上升式改进。

6．创新应急队伍和物资管理工作模式。加强应急队伍和物资管理工作的标准化、规范化建设，完善和落实应急物资使用补偿机制，提高物资装备的使用效能。对于有效期短、价值较大、维护成本高或专业性较强的各类应急物资装备，积极创新管理工作模式和方法，探索“以用代练、常态实操”模式，形成“队伍-装备-维保-协同”良性循环机制。

（二）加强生活保障类应急物资储备。

1．强化政府（实物）储备。发挥政府储备的民生保障主导作用，重点储备2大类4中类10小类生活保障应急物资（专栏4），确保突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。按国家关于市县物资储备的相关标准，县级政府储备要求能够保障0.5-0.7万紧急集中转移安置人口所需的物资。自2022年起，逐年加大政府实物储备规模，到2025年年底，我市政府生活保障应急物资实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。

专栏4 生活保障类应急物资储备品种

注：以上物资类别的编号与国家发展和改革委员会发布的《应急保障重点物资分类目录（2015年）》一致。

2．优化提升仓储设施建设布局。加强政府（实物）储备能力建设，增强仓储功能。根据上级救灾物资代储库建设布局，依托我市民兵训练基地、综合性物流中心或产能企业仓库等，新建或改扩建一个仓储面积不低于2000㎡的综合性应急物资仓库。

3．加强企业（商业）和产能储备。对于一般及以上突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，发挥财政政策的引导激励支持作用，加强企业（商业）储备和产能储备。到2025年，企业（商业）储备和产能储备分别储备保障5千人紧急转移安置5天和3天的物资。到2030年，企业（商业）储备和产能储备分别储备保障5千人紧急转移安置7天和13天的物资。企业（商业）储备和产能储备主要储备矿泉水、肉食品、食盐、食糖、药品以及成品粮、食用油等生存或生活必需品。各职能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

（三）加强医疗卫生类物资储备。

1．科学确定储备品种和规模。根据突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限,按照不少于1个月的用量，重点储备现场监测、人员安全防护、紧急医疗救护人员庇护、饮食保障等2大类5中类8小类应急物资（专栏5）。2025年，市级突发公共卫生事件各类应急物资储备达到保障300人70天医疗救治的规模；突发医学紧急救援类应急储备物资达到保障500人15天紧急医学救援的规模。2030年，以上物资分别达到保障500人70天医疗救治和1千人21天紧急医学救援规模。

2．提升专业仓储能力。依托莱州市疾病预防控制中心、莱州市人民医院、莱州市中医院等医疗卫生机构，代储市级医疗卫生应急物资。规划建设卫生应急物资仓储设施，储备卫生防疫、院前急救、药品疫苗等应急物资，形成我市公共卫生应急物资储备体系。

3．扩大企业（商业）储备。依托我市医药公司和药房等单位，按照“能签尽签”的原则，与成规模的相关单位签订稳定的商业储备协议，发挥各类药房药店“覆盖范围广、操作灵活”的优势，因地施策、分品类与小规模药房药店签订储备协议或建立有偿使用机制，不断扩大公共卫生应急物资企业（商业）储备的规模和范围。

4．强化产能储备。立足我市产业实际，建立或储备必要的医疗卫生应急物资生产线，并动态优化调整。支持应急征用企业实施稳产、扩产、转产等技术改造，保障医疗卫生物资产能稳中有升。支持相关科研机构及企业研发疫苗、药品、试剂、医疗器械，支持中医药有效治疗技术和药物研发，加快公共卫生领域科技成果转化。

专栏5 医疗卫生类应急物资储备品种

（四）加强抢险救援类物资储备。

抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍储备为主，民间救援队伍储备为补充。企业（商业）储备重点面向具有使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。

1．加强政府（实物）储备。

（1）防汛抗旱（水旱灾害防御）。按照国家和行业标准储备，新建或改扩建市级防汛抗旱（水旱灾害防御）物资储备库，主要储备防汛抗旱抢险物料、救生器材和抢险机具等物资，总仓储面积不低于2000㎡。统筹储备防汛抗旱应急救援、水旱灾害防御等物资。

专栏6 防汛抗旱（水旱灾害防御）类应急物资需求品种

（2）森林火灾。在现有市级森林防火物资储备的基础上，新建或改扩建市级森林防火物资储备库。依托莱州市森林消防大队加强专业防火物资装备储备。储备不低于150人森林防灭火专业队员所需的防灭火装备，仓储面积不低于200㎡。重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置3大类物资，按照作业方式或物资功能分为陆地运输、现场照明、无线通信、消防防护、通用防护以及火灾处置等19小类物资，主要包括大型客车、照明车、森林消防水罐车、运兵车、水基型森林灭火弹等应急物资（专栏7）。

专栏7 森林火灾类应急物资需求品种

（3）危化品事故救援。依托消防救援大队，加强指导和支持相关单位建设危化品事故救援应急物资库和专业抢险救援队伍，采取“库队合一”管理模式，储备各类抢险救援、个人防护等物资。重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类，按照作业方式或物资功能分为火灾处置、网络通信、现场照明、环境监测、化学与放射等35小类物资，主要包括泡沫干粉联用消防车、高喷消防车、堵漏作业等应急物资（专栏8）。

专栏8 危化品事故救援类应急物资需求品种

（4）矿山事故救援。依托莱州市矿山救护队，强化先进救援装备器材建设，按照“库队合一”管理模式，指导相关矿企新建或改扩建至少1个矿山事故救援应急物资仓库，储备各类抢险救援、个人防护等物资。重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类，按照作业方式或物资功能分为岩土工程施工、陆地运输、环境监测、矿山救援以及观察测量等8小类物资，主要包括全液压钻机、大口径钻机、排烟消防车、通信保障车、矿用风机等应急物资（专栏9）。

专栏9 矿山事故救援类应急物资需求品种

（5）地震救援。升级市消防救援大队应急物资储备库，储备各类应急物资。重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类，按照作业方式或物资功能分为无线通信、环境监测、消防防护、生命搜索、破拆起重等28小类物资，主要包括骨传导通话装置、移动照明灯组、电子气象仪、有毒气体探测仪、生命快速侦检仪、潜水装具等应急物资（专栏10）。

专栏10 地震救援类应急物资需求品种

（6）其他。其他抢险救援物资储备由相关职能部门（单位）根据保障任务和实际需求采用适当方式储备（专栏11）。

专栏11 其他抢险救援物资储备

2．加强应急救援队伍装备。在综合消防救援队伍的基础上，依托企业救援队伍加强专业救援队伍装备配备，按相关规定标准和实际需求配备相应物资和装备。

（1）综合性消防救援队伍装备。依托消防救援大队，强化特殊装备器材配备，提高重大灾害综合救援能力。优化消防执勤布防体系，加强多种灾害处置装备器材配备，配备全地形卫星动中通指挥车、举高消防车、高风压排烟消防车、侦查（灭火）机器人、移动式灭火炮等重要物资，提高应急救援装备配备水平。

（2）安全生产专业应急救援队伍装备。依托企业救援队伍，加强市级专业救援队伍建设，在安全生产领域新建一批市级专业救援队伍，配备智能掘进机、生命探测仪、充气式水上救生/逃生艇等重要装备器材。

（3）防汛抗旱专业队伍装备器材。全市建设1支市级区域防汛抗旱专业队伍，积极配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪等重要装备器材。强化市级具有水旱灾害防御任务的中型水利工程管理单位常备队伍建设，并配备足额装备器材。

（4）森林消防专业队伍装备。全市建设1支市级森林消防专业队伍，并按照森林消防车辆装备配备标准足额配备相应装备器材。并配备山地远程输水车、大功率自动调压中继功能泵等重要装备器材。

3．引导多样化的民间和公益性救援队伍装备配备。民间救援队伍装备和能力储备是抢险救援类应急物资储备的重要补充，在加强政府（实物）储备和专业队伍装备配备的基础上，鼓励和引导多样化的民间及公益性救援队伍加强装备配备，做到民间和公益性救援队伍装备储备“关键时刻有作用”，打造极具我市特色的应急救援类物资装备储备体系。

（五）加强特殊稀缺类物资储备。特殊稀缺类应急物资在实际储备中数量较少、针对性强、短时间难采购难调运、发挥作用巨大、价值较高、市场稀缺，应以政府储备和专业队伍储备为主，实战化物资装备重点依托综合性救援队伍和市级专业救援队伍配备。对不宜由专业队伍储存但需日常维护保养的物资，探索政府储备与委托专业单位保养相结合的模式储备并加强与上级区域救援机构协同。

（六）增强应急物资要素配置能力。

1．建立物资保障联动机制。建立政府、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制，构建上下贯通、横向联动、科学高效的应急物资调拨网络，确保应急物资保障需求得到充分保障。构建信息共享机制、常态化沟通协调机制和应急救援联动机制，互通救灾物资储备信息，实现资源数据共享共用。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。依托物资生产企业，采取企业提供储备场所、管理人员、物资设备，政府每年下拨管理维护、装备购置专项经费相结合的办法，与企业签订代储协议，与自建储备库方式相结合，加强应急物资保障联动能力。

2．建立应急采购联动机制。分级分类评估应急物资需求，制定应急物资采购储备规划，健全应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府储备、社会化储备、生产能力储备的比例及数量。按需制定应急物资年度采购计划，统一采购渠道，规范采购流程，提高采购效率，确保有效采购。

3．建立物资高效调拨机制。建立健全统一高效的调拨机制，完善调拨程序，规范调拨流程，确保高效调拨，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度。依托上级应急物资信息平台，根据突发事件应对处置需求，按供需信息对应急物资调运进行运力匹配，高效准确地进行车辆调配、运输和交付。注重借助社会力量，积极与物流企业深入合作，搭建集约高效的应急物资供应链体系，提高应急物资分发和配送能力，实现物资调运市内极速覆盖。

4．建立集中存储轮换机制。按照总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换的原则，建立紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品和矿山事故等以及救援队伍装备配备的不同特点，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

5．建立实战演练工作机制。整合现有各类公共安全、应急救援与应急保障的相关培训与演练设施等资源，逐步建设应急科普、宣教、培训和演练基地，规范培训和演练内容，高频次开展覆盖各类突发公共事件的应急物资调配实战演练。

（七）提升应急物资储备管理科技化水平。根据应急物资储备和管理相关国家标准，按照统筹规划、分级建设的原则，依托上级应急物资管理信息化平台，实现全市应急物资统筹管理、实时监测、协同共享、敏捷调配。

三、保障措施

（一）强化组织领导。加强市镇两级党委政府对应急物资储备管理工作的组织领导,统筹推进本规划实施,建立工作协调机制,研究确定应急物资储备管理有关重要政策、机制创新、重大事项、工程建设等问题。市政府及其有关部门根据职责分工,落实工作责任,制定实施意见,强化统筹协调,形成工作合力,加快推进规划实施。

（二）健全制度规范。按照国家和上级有关应急物资分级分类储备标准，推进应急物资储备标准化建设，制定应急物资储备管理规范，对应急物资储备的职能分工、采储调运、日常维护、经费保障等进行规范，推进我市应急物资储备保障的规范化和标准化建设。

（三）加强统筹推进。坚持属地为主的原则，发改、财政以及承担应急物资储备职能的部门要加强沟通协调，按照规划实施要求，积极将应急物资采购和储备经费纳入本部门财政预算，确保应急物资储备工作统筹推进、按期完成。