莱州市人民政府办公室关于印发莱州市推进文化旅游产业发展三年行动方案的通知

莱州市人民政府办公室关于印发莱州市推进文化旅游产业发展三年行动方案的通知

莱政办发〔2023〕19号

各镇人民政府，各街道办事处，各园区管委，市政府有关部门，有关单位：

现将《莱州市推进文化旅游产业发展三年行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

莱州市人民政府办公室    

2023年12月19日      

（此件公开发布）

莱州市推进文化旅游产业发展三年行动方案

为贯彻落实省委省政府《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》、烟台市政府办公室《加快文旅融合突破发展三年行动方案（2023—2025 年）》、中共莱州市委《关于构建“1343”工作体系的决议》等文件精神，充分挖掘利用全市文旅资源，加快推进文旅产业高质量发展，聚力打造“山海相融、文武双全”的全域旅游品牌和区域性知名旅游目的地，特制订本行动方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实“两山”理论、“两创”方针和习近平总书记关于文旅工作重要论述，从2023年开始，利用三年时间，坚持解放思想、改革创新，坚持以文塑旅、以旅彰文，坚持苦练内功、提质赋能，助推文旅消费全面升级，文旅产业优势更加突出，逐步形成全市经济发展的重要增长点。优化文旅产业布局，新建一批龙头引领文旅项目，带动乡村游、滨海游、城市游、文化游、研学游、美食游等旅游业态加快发展，形成全市旅游公共服务新格局，建成面向全国、省内知名的文化体验、文创康养、旅游休闲目的地。到2025年，年接待游客达到700万人次，实现旅游收入75亿元。

二、重点任务

（一）构建全域旅游发展格局。

1. 落实全域旅游规划。全域旅游规划及其它专项旅游规划与国土空间规划和交通、农业、水利、海洋渔业、生态环保等相关规划良好衔接、深度融合，加快推进一带（莱州滨海旅游带/莱州海岸108线）、两廊（环山生态休闲廊道、环城游憩廊道）、三核（东海文创康养新城、滨海旅游度假区、东莱文化名山旅游区）、四点（40个旅游景区和乡村旅游点）的全域旅游格局建设落实、协调发展。（责任单位：市文化和旅游局、市发展和改革局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市交通运输局、市住房城乡建设管理局、市水务局、市海洋发展和渔业局，各镇街）

2. 建设贯通全域的旅游路网。完成“千里海岸观光廊道”“云峰山—大基山—寒同山—月季园”等旅游主干道路建设工程，加快推进各镇街乡村旅游点连接道路规划建设，融入烟台“鲜美田园”乡村旅游带规划，打造“鲜美田园”环线风景通路；配套完善旅游驿站、旅游厕所、汽车营地、停车场、公共游憩空间、购物餐饮场所等旅游服务设施；推进城乡通景公路沿线环境绿化、美化、亮化，实现旅游线路整体提升。（责任单位：各镇街，市文化和旅游局、市交通运输局、市住房城乡建设管理局，烟台市莱州公路建设养护中心）

3. 推进旅游产业与其它产业融合发展。深入推进工业、农业、交通、体育、卫生健康、自然资源、商贸流通、餐饮住宿等基础功能与旅游产业融合发展，构建“旅游+”“+旅游”产业配套体系，深入推进莱州武术、花卉、海鲜、黄金、玉雕、草编、毛笔等特色业态与旅游业深度融合，打造产业互补、品类丰富的全域旅游发展新样板。（责任单位：市文化和旅游局、市工业和信息化局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市科技局、市科协、市教育和体育局、市卫生健康局、市农业农村局，烟台市生态环境局莱州分局，各镇街）

4. 完善旅游线路体系。立足“城乡并进、文旅融合”，梳理“莱州文脉”，讲好莱州故事，挖掘历史资源，用好自然禀赋，建设红色文化片区，抓好文旅项目建设，不断完善提升“寻蟹莱州美食游、福寿康养度假游、生态观光休闲游、美丽乡村体验游、红色文化研学游”五大旅游线路。进一步完善提升乡村旅游景点，持续推进乡村书房、文化驿站建设，大力推介土特产品、农副产品、乡村文创产品等“乡土资源”，不断推动乡村旅游产业化、规模化发展，着力培育打造文旅名镇、景区化村庄、乡村旅游特色村和“鲜美四季好时节”品牌。（责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局、市市场监督管理局、市卫生健康局，各镇街）

5. 培育精品乡村旅游点。深入挖掘土山盐文化、沙河武术文化、朱桥毛笔制作、虎头崖赶海休闲、永安祭海祈福、城港康养度假、金仓滨海体验、三山岛渔村渔港、金城古村古街等文旅资源，积极扶持引导朱桥琅琊岭现代农庄、虎头崖月季玫瑰小镇、朱旺露营基地、小草沟林下木屋等乡村旅游项目升级改造、做大做强，发挥辐射带动作用，为乡村旅游发展注入新动力。充分挖掘西海地下医院红色基因，整合朱旺区域海滩、海草房、花海、民宿、营地、康养等要素，着力打造国家4A级乡村旅游综合体。（责任单位：市文化和旅游局，土山镇、沙河镇、虎头崖镇、永安路街道、城港路街道、金仓街道、三山岛街道、金城镇、郭家店镇）

（二）打造重点文旅项目。

6. 东海文创康养新城。按照已获批的《东海神庙遗址保护规划》，对东海神庙遗址进行考古发掘和保护性修复、展示，配套建设广场、文化长廊、综合管廊等附属设施，强化遗址周边环境协调保护和景观规划布局，着力打造东海文化旅游景区；同步阳光海湾新城滨海公园、南阳河河道及入海口综合整治工程，打造片区三大景观节点；依据城西区详细规划，扎实做好莱海路维护提升，推进建设掖港线、海港线、滨海观光廊道、阳光海湾新城支路，拉开“三横两纵”道路框架；编制完成东海文创康养新城产业规划，科学布局海洋文化、民俗体验、观光娱乐等产业项目，深入挖掘祭海祈福文化、长寿康养文化，打造“渔舟唱晚”“海晏河清”“文化创意”主题旅游区和疗养、度假、休闲目的地。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局、市水务局、市海洋发展和渔业局、财金公司、永安路街道、城港路街道）

7. 滨海生态旅游度假区。编制完成旅游度假区新版总体规划、产业规划、详细规划。布局“黄金海岸度假”“休闲渔业体验”“碳蓝生态研学”三大旅游产品体系，建设海洋主题度假综合体、黑松林嘉年华、长寿康养基地、黄金海岸带、黄金文化园、莱州非遗工坊、山东滨海碳蓝游览线、碳蓝体验园、海鲜饕餮盛宴、渔业休闲园十大重点旅游项目。加速推进“旅游+康养”融合，启动运营黄金博物馆、黄金海岸观光带、黄金海岸大酒店等存量资产，策划举办有影响力的赛事活动，突出旅游度假品牌建设。加速推进“旅游+渔业”融合，抓好海草房修复保护，充分挖掘海运仓库、青鳞铺、黑港口、太平湾、芙蓉岛等渔业历史文化资源，促进“渔家”向“民宿”转变。加速推进“旅游+碳蓝”融合，坚持植树造林、山水保护、生态修复与景点开发、景区建设统筹推进，把度假区特有的生态资源优势有效转化为低碳旅游产业发展优势。（责任单位：旅游度假区管委、金仓街道，市文化和旅游局、市海洋发展和渔业局、市自然资源和规划局、市农业农村局、海投公司，烟台市生态环境局莱州分局）

8. 东莱文化名山旅游区。依托云峰山、大基山、寒同山和中华月季园，融合书法文化、碑刻文化、道教文化和月季景观，着力完善提升基础设施，规划建设综合服务中心（游客集散中心）、野生动物园、东莱古商街、东莱书院、桃花溪景观长廊等景点，对中华月季园景区实施改造提升，打通4个景区之间的旅游廊道，将各个景区连线成片，实现一张门票游遍莱州名山。配合自然景观、历史人文、非遗项目、民俗风情，定期策划推出一系列演艺节庆活动，不断聚集人气、拉动消费，着力打造国家5A级景区、全国书法研学旅游示范基地、莱州旅游产业发展东部吸引核。（责任单位：市财政局、市文化和旅游局、市自然资源和规划局、财金公司，文昌路街道、文峰路街道、柞村镇）

（三）推进文旅消费提振工程。

9. 培育城市夜间旅游业态。突出莱州古城文化、广场文化等特色优势，提升亮化“鼓楼里”等不同特色街区，打造“夜间旅游”特色样板，培育恒通市场等“夜间经济”消费市场。充分发挥城区30多个市民文化广场健身休闲资源优势和人气集聚优势，组织开展丰富多彩的夜间广场文化主题活动。依托莱州“十大海鲜”等特色美食文化，打造特色餐饮美食街区和休闲夜市，点亮“夜莱州”。（责任单位：市文化和旅游局、市住房城乡建设管理局、市商务局、市市场监督管理局，各镇街）

10. 办好特色文旅节会活动。持续高标准举办大岚张杏花节、梅园新村梅花艺术节、莱州市月季花节、虎头崖月季玫瑰文化旅游节、郭家店小草秋韵旅游文化节、柞村尚家山樱桃采摘节等民俗旅游节庆活动，进一步激活周边城市游客市场，打造特色鲜明的文旅节会活动品牌。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市市场监督管理局、市农业农村局，各镇街）

11. 实施“好客好品”计划。提升非遗产业化水平，深挖莱州玉雕、草编、毛笔等国家级、省级非遗项目文化内涵，优化资源整合利用，打造具有莱州非遗特色的新型文创项目。推出“莱州好物”旅游必购品大礼包，深入挖掘开发优质文旅商品，积极组织参加国家、省级博览会及文旅产品大赛，充分利用各类交流研讨平台，为文旅品牌成长提供内生动力。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局，各镇街）

（四）创树莱州文化旅游品牌。

12. 持续放大城市品牌效应。建立政府主导、行业联合、媒体搭台、大众参与的营销联动机制，设立旅游营销专项资金，制定落实宣传营销工作方案，组建成立宣传、文旅、商务等多部门参与的旅游品牌营销推广机制。明确宣传核心，突出“山海文武”“祭海祈福”等特色元素，构建莱州城市品牌体系，展现莱州“高素质高颜值”的旅游目的地新形象。扩大“中国长寿之乡”“全国优秀旅游城市”等品牌影响，重点开发“福寿康养”“寻蟹品鲜”“黄金海岸”等高端精品旅游线路。（责任单位：市文化和旅游局、市民政局、市市场监督管理局、市农业农村局、市商务局，各镇街）

13. 拓展对外宣传营销渠道。引导自媒体、新媒体、短视频等各级各类传播平台宣传，进一步深化与各级旅游网站、自驾游论坛等平台合作，持续对接专业媒体团队，强化精准指导和专业打造，策划推出莱州特色旅游攻略、特色线路产品，多渠道、全方位开展立体化营销，实施智慧化、精准化推介。融入青岛、烟台、潍坊等地旅游运营组织团体，建立全市旅行社、A级景区等旅游运营集群和推广体系，开展市内外旅游推介活动，整合资源，打包宣传，联合招商，推动旅游服务规范提升，市场规模持续扩大，游客数量稳步增长。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市商务局、市融媒体中心，各镇街）

（五）完善配套旅游设施和服务。

14. 加强旅游服务硬件建设。完善星级酒店、儿童乐园、数字院线、休闲旅游广场等旅游配套设施，推进希尔顿欢朋、利群华玺大酒店等精品酒店建设提升，打造特色美食、风味小吃、品牌餐饮店等餐饮休闲街区，推进吃、住、行、游、购、娱等功能协调联动，统筹发展，打造功能齐全、品质高端的旅游综合服务项目，丰富完善旅游休闲服务圈，推动旅游消费水平整体提升。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市市场监督管理局、市交通运输局，各镇街）

15. 打造骨干游客中心。充分发挥高铁站区位优势和便利交通条件，科学规划建设高铁站旅游集散中心，高标准打造集游客服务、特色商品展销、智慧导览、旅游体验、特色餐饮等多功能服务于一体的集散枢纽，持续提升莱州旅游接待服务水平，全方位利用好、维护好、发展好高铁旅游“大动脉”，进一步扩大城市影响力和吸引力。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局，文峰路街道）

16. 推进城乡公交一体化。逐步开通市区与景点、景点与景点之间的公交专线，根据旅游旺季需求，及时加开旅游公交临时专线，适时增加班次，延长服务时间，为旅游产业发展提供可靠优质的交通服务。改造升级通往主要旅游景区、乡村旅游景点道路，规划建设旅游绿道、骑行专线等慢行休闲系统。（责任单位：市交通运输局、市行政审批服务局、市公安局、市住房城乡建设管理局、市文化和旅游局，烟台市莱州公路建设养护中心，各镇街）

17. 推动发展智慧旅游。创新旅游公共服务平台运营模式，积极推动智慧旅游建设步伐。深入研究智慧服务手段创新，通过微信、抖音、导航软件、身份证识别闸机等平台，为游客提供快捷、便捷、智慧化的旅游服务。以小程序、网络直播等新媒介为支撑，运用大数据、云平台、手机APP等多种渠道，为提升全域智慧旅游水平提供有力支撑。（责任单位：市文化和旅游局、市大数据服务中心，各镇街）

18. 优化提升旅游服务。开展文旅服务质量提升行动，加大精准培训、服务明星选树力度，提升导游、饭店服务员等一线人员服务水平，打造服务明星队伍。建立完善旅游志愿服务体系，成立旅游志愿者服务队伍，开展志愿服务公益行动，引导居民群众积极参与，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务，全面提高从业人员和社会大众服务游客整体素质，营造良好的文化旅游“大氛围”和“软环境”。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、文明办，各镇街）

三、保障措施

19. 加强组织领导。充分发挥市文化和旅游发展委员会议事协调作用，健全完善市委市政府主导，部门镇街协同推动的工作机制，凝聚文旅产业发展合力。强化绩效考核引领作用，鼓励部门、镇街推动文旅产业领域争先优创。研究制定文旅产业统计评价指标体系，确保各项任务落到实处。出台民营经济、社会资本、行业协会进入旅游业发展的支持鼓励政策，深化文旅企业和文化市场综合行政执法改革，因地制宜推动景区所有权、管理权、经营权“三权分置”。（责任单位：市委办公室、市政府办公室，考评中心、市文化和旅游局、市发展和改革局，各镇街）

20. 落实支持措施。将文旅发展用地纳入国土空间规划，加强分级分类保障。鼓励利用城市转型退出的工业用地、农村集体建设用地发展旅游业，支持利用闲置建筑物、腾退宅基地等建设文旅项目。对个人出租住房经营乡村旅游的，按规定落实税收优惠政策。推动银企深度合作，引导鼓励金融机构加大对中小微文旅企业信贷支持力度。（责任单位：市自然资源和规划局、市税务局、市地方金融监督管理局、市文化和旅游局）

21. 强化“双招双引”。突出文化创意、海滨旅游、康养休闲、田园生态、酒店民宿等重点领域，走出去与请进来、线上线下相结合开展“靶向”招商引资。积极参与上级文旅产业链招商大会等招商活动，主动加强与国内知名旅游企业、重点院校、研究机构合作，建立莱州旅游高端智库，大力实施文旅“招才引智”计划。（责任单位：市委组织部，市商务局、市文化和旅游局，各镇街）