根据市委统一部署，2022年7月4日至9月27日，市委第二巡察组对市综合行政执法局进行了巡察。10月26日，市委巡察组向市综合行政执法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出局党组存在3大方面问题，并有针对性地提出了整改意见和建议。我局全面认领市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

一是加强组织领导。成立以局党组书记、局长为组长，各党组成员、副局长及大队班子成员为副组长，各中层负责人为小组成员的巡察反馈问题整改小组，加强巡察整改工作的组织领导，推动整改工作做实做细。

二是卡实整改责任。局巡察反馈问题整改小组就巡察整改工作召开了1次专题民主生活会、3次巡察问题整改专项会议，并将巡察整改工作纳入年底民主生活会重要内容。全局上下对照问题、逐个认领、分解立项，把责任落实到责任人、责任科队，明确整改内容措施和时限。

三是结合工作分类实施。坚持把整改工作和落实各项重点工作任务有机结合起来，制定方案、明确方向，对梳理出的问题，按照立行立改、长期坚持相结合的原则，做到抓重点、抓难点，统筹兼顾、分类实施。

四是举一反三建章立制。各责任人按照各自承担的任务，举一反三，深入查纠问题表现、成因。先后由相关责任科室拟定、分管领导把关、党组会研究确定，修订了《综合行政执法局督查工作方案》《综合行政执法局督查工作制度》，出台下发《关于进一步规范燃气领域执法程序的通知》《关于再次规范三项制度通知》《关于进一步规范“放管服”改革工作的通知》《关于进一步规范投诉举报案件的通知》，进一步规范执法办案工作，严格落实《关于进一步规范执法办案工作的通知》《莱州市综合行政执法局案卷评查细则》，进一步制定完善规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成长效机制。

二、市委巡察组反馈意见集中整改进展情况

1.贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

（1）关于“学习贯彻习近平总书记关于城市管理重要指示批示精神不够深入，学用结合不紧密”问题

整改进展：一是以党组理论中心组学习为带动，组织党员干部深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、党章党规及法律法规等内容。二是制定2023年学习计划。结合执法工作实际和上级统一要求确定了2023年理论中心组学习内容，提高了学习的质效。三是根据市容市貌管理状况，建立健全了网格化管理制度，完善了管理体系，配套制定莱州市市容市貌网格化管理工作分工图，划定了9个网格，明确了三级网格包保责任人。四是根据全局重点工作、重大活动安排，对人员在岗在位、纪律作风、工作效率、问题整改等情况进行跟踪督查检查。五是按照创城常态化要求，每天向创城办汇总报送当日小结计划，按月提报“六大提升行动”进展情况，2022年8月至今共向创城办报送每日工作进展98次。六是根据全市重点工作，对城市管理中难点堵点问题进行跟踪督导，销号管理，对上级及网格牵头部门交办的督办单及时梳理、派单回复，完成创城督办单86份，督办事项760个。七是坚持合理运用“721工作法”（70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），建立常态化巡查管理台账和跟踪督导机制，不断实现科学化人性化管理。

（2）关于“落实上级依法行政要求有欠缺，执法成效不显著”问题

整改进展：一是加强执法检查，依法立案处罚。中队（分局）和水务中队联合镇街每月至少开展一次执法检查，对辖区内盗采河沙和私自开采地下水等行为进行摸排，对发现的问题建立台账，依法调查处理。二是强化配合联动，提高办案效率。加强与水务、公安及各镇街的协调配合。2022年9月份以来，我局开展“护剑”专项行动，围绕水事违法行为，开展专项整治行动，严肃查处非法采砂、非法取水、河道倾倒垃圾等水事违法违规行为，共查处涉水执法案件8起。三是加大宣传力度，提高威慑效果。积极利用今日莱州、微信公众号等新媒体，按照“谁执法谁普法”的工作要求，开展水务法律教育和安全责任宣传2次，努力增强公民守法意识。

（3）关于“行使‘自由裁量权’随意性较大”问题

整改进展：一是严格自由裁量标准。严格落实“不罚清单”和“轻罚清单”，根据2021年7月9日山东省司法厅关于印发《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）》，及时调整我局“不罚清单”“轻罚清单”，下发各行业主管部门制定的自由裁量基准，确保相同或相类似案例处罚额度一致。二是严格落实重大执法决定法制审核制度。严格执行“三项制度”（行政执法公示制度，行政执法全过程的记录制度，重大执法决定的法制审核制度）、《莱州市综合行政执法局行政处罚案件审理委员会工作制度》，任何一个行政处罚决定，必须按程序先向分管领导报告，经局法规科审核后，报分管法规的领导审核。对重大执法决定一律集体研究，执行末位表态制度并全程做好会议记录。

（4）关于“巡察反馈问题整改工作不够严实”问题

整改进展：一是规范完善日常执法巡查台账。制定统一格式巡查台账，对巡查内容和方式开展集中培训，局综合督查科每季度对所有中队巡查台账进行统一调阅检查，确保台账记录规范完整。二是强化执法工作督查检查。对记录不规范、进行突击补记的情况提出整改要求，整改不到位的由局综合督查科在局内通报。三是在全局范围内开展“双谈双促”活动，班子成员与在编人员及劳务派遣人员逐人谈话，全面了解遵规守纪、工作作风等方面存在的问题。强化党纪宣传教育，注重对党员干部的监督和提醒，2022年共开展廉政谈话3次。

2.群众身边腐败问题和不正之风方面

（5）关于“担当作为意识不强，责任落实不主动”问题

整改进展：一是全面开展违建治理攻坚，牵头召开违建治理工作会，科学制定工作计划，加强对违建领域摸排力度，并联合各镇街摸清辖区内违建底数，使“一违一档”工作精准高效。截至2022年12月底，各镇街排查违建13处，面积8.1万平方米。二是进一步明确监管和处罚责任。认真执行好《莱州市关于加强综合执法协作配合意见》，主动协调有关部门、镇街共同做好违建处罚工作。着重抓好违建源头治理工作，根据《莱州市违法建设治理工作办法》，明确事前事中事后监管责任，突出违建早发现、快治理，避免久拖不决。

（6）关于“制度执行不严格，风险隐患突出”问题

整改进展：认真组织学习了《市纪委监委派驻机构监督市直部门“三重一大”事项工作办法》，认真抓好落实，坚决执行“三重一大”事项集体决策制度，对重大支出做到先研究、后支出，避免出现超限额问题。

（7）关于“保密工作制度落实不严”问题

整改进展：严格执行保密规定。每年组织至少两次保密工作检查，采取个人自查、随机抽查等形式对各科队保密工作进行督导；积极争取上级支持，加快建设综合行政执法信息平台，建立综合执法内网系统。

（8）关于“公务用车使用管理存在漏洞”问题

整改进展：修订公车管理规定，严格审批流程，对局属各单位车辆停放地点进行重新调整规范，定期开展公务车辆停放、使用管理方面的督查检查，未发现违规使用执法车辆问题。

（9）关于“‘三公’经费报销制度执行不严”问题

整改进展：严格财务审核报销制度。强化财务人员及其他工作人员责任意识、规矩意识，确保执行财务纪律不能有偏差。对2万元以上的支出由党组会议集中研究。

（10）关于“服务意识树的不牢，解决群众反映问题措施不够有力”问题

整改进展：一是制定《烧烤经营管理工作方案》，2023年1—4月为排查宣传阶段，印发《关于加强市区烧烤经营专项整治的通告》200份。根据我局制定的《莱州市关于城区餐饮经营行业整治工作方案》，对市区有灶头的餐饮经营业户发放《规范油烟排放告知书》明白纸300多份，截至2022年12月底，巡查餐饮经营单位400多家次，处理餐饮油烟投诉60余起，督导30多家店铺对油烟净化设备进行清洗维护，督促整改“新、改、扩”业户，劝导3家新建餐饮项目重选地址或更改项目，依法查处2起违法行为。二是积极应对重污染天气预警和臭氧污染应急工作，严格按方案开展执法检查，对府西街、府后街、千佛阁街、塔埠路、北关街等餐饮单位较多的路街加大了检查频次，联合生态环境部门开展执法检查10多次。三是针对城区部分主要路口占道经营现象屡禁不止等问题，局党组研究制定了《整治占道经营暨文明城市建设常态化管理工作方案》，加强对群众反映强烈的重点路段、重点场所的日常管理，落实网格化人员责任制，发现问题及时消除，确保长期保持不反弹。同时加大对违规占道经营行为的处罚力度，安排工作人员每日进行早、中、晚错时巡查，确保市容秩序规范。

3.基层党组织建设方面

（11）关于“党建主体责任履行不到位”问题

整改进展：局党组切实增强责任意识，将党建工作纳入党组重要议程。2023年1月30日局党组召开党建工作专题会议，从10个方面对2023年党建工作进行专题研究部署，结合上级文件要求，拟定2023年党建工作要点，明确责任目标，促进党建工作提档升级。

（12）关于“局机关党委指导监督作用发挥不充分”问题

整改进展：每年召开不少于2次专题会议，研究制定年度党建工作要点，2023年1月30日已召开一次。每季度至少听取1次党建工作情况汇报，年终专题听取党建工作汇报。对上级党组织部署的重要工作专题研究，制定具体的落实措施。定期对各支部“三会一课”、党员笔记等进行专题检查，严格规范党费收缴规定及党支部换届程序。

（13）关于“干部队伍建设有短板”问题

整改进展：一是2023年 2月12日召开局党组会，结合部门工作实际及人员情况，对干部岗位进行优化调整，为中层干部队伍注入新鲜血液。二是在全局范围内开展“双谈双促”活动基础上，2023年2月底，有针对性地修订出台了各种规章制度，旨在打造素质过硬、能力过硬、作风过硬的综合行政执法队伍。三是修订《退役士兵专岗及协管人员考核办法》。2023年1月13日，根据新修订的《考核办法》，对全局96名公益岗人员，从日常考勤、业务工作以及民主评议等几方面进行考核，评定优秀、良好、一般三个等次，对存在问题的公益岗人员进行约谈提醒。

（14）关于“对基层中队管理缺少规划和统筹”问题

整改进展：一是统筹调整人员，召开党组会统筹规划镇街执法中队人员分配，根据各镇街不同情况，适当增加执法力量。二是加强相邻镇街中队相互协作执法机制，提高办案效率。三是局分管领导每月到联系中队进行一次实地调研和沟通交流，镇街相关综合执法负责人及时汇报总结工作，解决执法工作难题。四是定期开展全局法律法规培训，制定完善的法律法规培训计划，分层面对执法人员进行全覆盖法律法规培训，提高一线执法人员法律知识水平，进一步规范执法行为，提升综合行政执法队伍整体形象。五是组织全部符合申领执法证件的人员进行学习，并申领执法证件，目前全局在编人员均已取得执法证件。

（15）关于“工作考评机制不健全”问题

整改进展：一是重新修订《综合行政执法局队伍建设考核细则》，进一步细化明确督查考核工作，强化执法效能和纪律作风督查，督查结果与年底考评挂钩。二是自2022年9月起开展为期3个月的“护剑”专项执法行动，对占道经营、餐饮油烟、城市排污等八个方面问题进行专项整治，同时与行业主管部门加强联动执法，提高办案数量和效率。截至2022年12月底，共办理行政处罚案件113起，经审查不存在重复处罚情况。三是结合工作实际，修订《综合行政执法局督查工作方案》，对局属各单位纪律作风、内部管理等方面进行定期督查。四是下发《关于进一步规范燃气领域执法程序的通知》《关于再次规范三项制度通知》等文件，严格落实规范执法办案有关要求。

（16） 关于“履行管党治党责任不到位”问题

整改进展：一是按时召开党风廉政建设工作会议。局党组分别于2022年10月31日和2023年2月24日召开了党风廉政建设专题会议，安排部署党风廉政建设工作。二是定期开展廉政谈话，随时掌握干部职工思想动态。局党组领导班子严格落实“一岗双责”，认真做好分管科队工作人员思想教育工作。

（17）关于“全面从严治党压力传导不到位”问题

整改进展：一是定期开展警示教育。通过廉政专题报告、实地参观红色革命教育基地、观看反腐倡廉电教片等形式，加大警示教育力度，引导执法工作人员从思想上筑起拒腐防腐的牢固防线。二是全面加强综合执法队伍建设。局分管领导和联系包保领导每半月调度1次基层中队日常管理情况，每月至少深入基层中队1次，掌握基层中队日常工作情况。修订《综合行政执法局督查工作制度》，结合工作实际情况，强化对各科队执行规章制度的督查问责力度，对工作推进缓慢、队伍纪律作风松散、规章制度执行不严、党建工作弱化等行为进行约谈、提醒，及时通报督查情况并纳入考核。

三、今后整改工作打算

（一）坚持一个引领。突出党建引领作用，提振队伍作风士气。深入学习党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合行政执法效能建设和执法队伍实际，打造“依法行政，执法为民”特色党建品牌。以“党建红”引领“执法蓝”为主题，打造综合执法工作、党建文化、廉政文化相融合的局机关党建文化大厅、廉政文化长廊，营造党建文化氛围。加强党员教育管理，开展主题活动，带动全局干部职工不断增强提升综合执法效能和城市管理提档升级的信心和力量。

（二）推进三个提升。一是推进城市环境品质提升。坚持 “721”工作法，以全国文明城市创建活动为主线，持续开展市容专项整治行动。落实三级网格化管理工作，加强常态长效管控。二是推进城市大气环境提升。扎实开展扬尘撒漏、餐饮油烟、露天烧烤等专项整治，进一步加强市区建筑工地文明施工管理，推行油烟净化设施安装全覆盖，对市区餐饮业油烟排放、露天烧烤治理成果进行“回头看”。三是推进重大活动保障能力提升。适时开展“市容秩序规范月”等集中专项治理，开展夏季时令瓜果、秋季农民自产蔬果经营等疏导治理工作。

（三）开展三项行动。一是开展规划领域专项执法行动。开展城乡违法建设治理行动，实施城市形象突出问题整治提升工程。严查住房和建设领域的违法突出问题。加大对物业管理、建筑业、供气、供暖等领域的违法案件治理和查处力度。二是开展水务领域专项执法行动。积极配合水务部门开展阶段性专项治理行动，强化日常巡查发现，加大对违法行为查处力度。三是开展镇容镇貌环境提升行动。结合全市镇街示范街（路）建设打造工作，健全完善城乡环境综合整治长效机制，加强督导调度，及时解决群众反映的热点难点问题，确保镇域路域环境畅、安、舒、美。

（四）强化四个保障。一是加强队伍规范化建设。修订完善部门内部管理规定和执法人员行为规范，配齐配强执法设备、装备，树立执法队伍良好形象。二是加强纪律作风建设。持续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动和能力作风建设活动，对不作为、乱作为、慢作为等行为进行严厉查处。三是加强法治能力建设。制定年度教育培训计划，开展形式丰富的培训活动，增强队伍整体执法办案能力。严把法制审核关口，规范执法程序、办案流程，推动每一个案件成为“放心案件”“精品案件”。四是加强督查考核工作。重新梳理明确各科队工作职责并上墙公示。建立局领导基层调研制度和工作调度汇报机制，分管领导每月到科队开展调研，各科队每月向分管领导汇报工作。修订考核办法、督查制度，实行工作目标清单化管理，将考核结果与年度考评、干部推荐等挂钩，确保出实效、出真绩。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2212983；电子邮箱lzs_zfj@yt.shandong.cn。

中共莱州市综合行政执法局党组

2023年3月23日