根据省委统一部署，2022年11月16日至2023年1月13日，省委第十巡视组对莱州市开展了常规巡视。2023年3月19日，省委第十巡视组向莱州市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

莱州市委高度重视，把巡视整改工作作为重要政治任务，坚持全面改与重点改相结合、“当下改”与“长久立”相结合，以最坚决的态度、最管用的措施、最严实的作风、最有力的行动，不折不扣狠抓整改落实。

一是强化思想认识。巡视反馈会议结束后，3月19日，莱州市委立即召开常委会会议，原原本本传达学习巡视反馈意见，专题部署整改落实工作，明确要求全市各级务必高度重视、提高认识，切实把省委巡视反馈意见整改作为一项重要政治任务，作为提高政治站位、增强政治素养的“重大考验”，切实把思想统一到中央重大决策部署和省委落实安排上来，对反馈问题不遮掩、不回避，坚决完成各项整改任务。6月16日，专题召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会，各常委围绕省委巡视反馈问题，敞开心扉谈思想、谈认识，放下顾虑开展批评与自我批评，进一步剖析问题、深挖根源、明确措施，达到了“红脸出汗”、改进工作的目的。

二是强化组织领导。成立了由市委书记任组长的整改落实工作领导小组，各市级领导以身作则、带头履职，全力以赴靠上抓整改。领导小组下设办公室，由市委副书记兼任办公室主任，统筹抓好巡视整改工作。专门成立巡视反馈意见整改落实工作专班，具体抓好整改工作调度、推进，确保问题整改不留死角、不留空档。

三是强化整改责任。市委常委会对巡视反馈的4方面15项问题逐一研究、逐条梳理，细化分解成具体问题，制定出台《中共莱州市委关于对省委第十巡视组巡视莱州反馈意见的整改工作方案》，逐一明确整改牵头市级领导、责任单位、整改措施、整改时限，确保整改真落实、问题真解决、作风真转变。

四是强化标本兼治。坚持把建章立制作为从根本上解决问题巩固成果的重要保障，既抓“当下改”，更抓“长久立”，既立足于解决巡视反馈的具体问题，又深入剖析产生问题的深层次原因，切实抓好长效机制建设，织牢扎紧制度“笼子”。严格制度执行刚性约束，持续强化各级干部按规矩办事、按制度用权的意识，真正做到用制度管权管人管事，从根源上堵塞滋生问题的漏洞，推动整改工作制度化、长效化、常态化。

五是强化跟踪督导。市委常委会坚持每月调度，听取各市级领导牵头整改事项进展情况，研究整改工作中的重大事项、关键环节和突出问题，压实整改责任、加快整改进度、确保整改实效。巡视反馈意见整改落实工作专班每周调度整改工作进展情况，建立整改进展台账，实行挂图作战、动态管理，解决一个、销号一个，以问题整改推动工作落实。将省委巡视反馈问题整改纳入市委市政府督查的重要事项，跟进开展督导检查，有效促进了整改任务落实。

二、省委巡视反馈意见整改落实情况

（一）关于“锚定‘走在前、开新局’用力不够，贯彻落实党中央重大决策部署和省委要求有差距”方面问题

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，结合实际不紧密”问题

（1）关于坚持“第一议题”不到位问题。一是抓好制度规范。制定出台《关于严格落实“第一议题”制度的办法（试行）》，对“第一议题”学习内容、学习形式、学习要求等进行全面规范，指导督促各级各部门执行“第一议题”。二是抓好执行落实。巡视整改工作以来，市委常委会会议、市政府党组会议在研究重点工作时，首先把学习习近平总书记有关重要论述作为“第一议题”，在对标对表中明确思路，研究贯彻落实措施。三是抓好督导检查。市委市政府督查办采取实地调研、查阅资料等形式对镇街部门落实“第一议题”情况进行专项督查，结合十五届市委第三轮、第四轮巡察意识形态专项检查，对20个单位“第一议题”落实情况进行了检查。

（2）关于用新发展理念凝聚共识有欠缺，石材产业提升发展力度不够问题。一是加强新发展理念理论学习。市委、市政府领导班子带头在理论中心组学习中增加新发展理念知识内容，组织开展学习新发展理念相关内容19次，引领各级将新发展理念纳入理论中心组学习和主题学习内容。将新发展理念作为党校培训主体班次重要内容，组织开展镇街部门党政主要负责人领导力提升专题研修班，邀请专家学者开展授课，组织学员赴浙江大学开展现场教学，推进新发展理念走深走实。市级领导多次带队赴北京、上海等地参观学习，积极学习先进经验做法。积极改变发展思路，立足加快推动石材产业转型升级，制定出台《莱州市石材产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，突出建设绿色矿山、打造产业集群、加快矿山修复、加强宣传推广等重点环节，进一步明确了石材产业未来三年发展的主要方向、工作目标和重点任务。二是加快绿色生态矿山建设。结合矿权出让，科学优化调整矿权矿界矿深，国有平台公司依法取得3处石材矿山。目前，3处矿山正加快推进基建工作，首块石材荒料已经正式交割｡每季度组织开展专项督查，督导矿山企业加快推进绿色矿山建设。三是打造石材产业园区。加快园区土地整合收储，完成215亩集体建设土地征收出让摘牌和“格瑞特”“兴业城”等资产整合收购。完善园区基础设施，改造提升道路管网9000多米，完成“兴业城”和会展中心改造。打造新型石材加工园区“园中园”，智慧共享示范园原有厂房改造修缮工程基本完工，新建标准化厂房主体基本完工；李金新型石材加工园区加快推进基础设施和标准化厂房、综合办公楼建设。加强宣传推介，成功举办“中国石材产业发展高端论坛”“中国石都·智能装备高峰论坛”“莱州开矿了—莱州石材重新启航主题推介会”“第十五届莱州国际石材展览会”等推介活动｡下步，将进一步加强新发展理念理论学习，认真抓好《莱州市石材产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》重点工作落实，加快推进矿权出让、绿色矿山建设和石材产业园建设，持续提升石材产业发展质效。

2.关于“创新和开放意识不强，推动新旧动能转换不够用力”问题

（3）关于推动铸造产业转型升级进展缓慢问题。一是制定专项行动方案。制定出台《全市铸造产业转型升级实现高质量发展三年行动方案（2023—2025）》，细化明确了淘汰落后产能、加快智能改造、提升先进工艺等重点任务，深入开展铸造产业转型升级、规范提升攻坚。二是加强企业培育。组织对全市铸造企业开展全面摸排，建立铸造企业“小升规”培育库，首批入库企业22家，推动企业“小升规、规壮大”发展。邀请铸造行业领域专家开展新材料、新设备路演活动，引导铸造企业加大工艺技术升级和装备自动化、智能化改造投入。下步，将认真抓好《全市铸造产业转型升级实现高质量发展三年行动方案（2023—2025）》重点工作落实，全面推动铸造产业高质量发展。

（4）关于提升黄金产业用力不够问题。一是加强工作研究。围绕矿山采掘、高端装备、黄金冶炼、精深加工、固废高值化利用全产业链条，深入开展黄金产业转调升级专题调研，制定出台《黄金产业高质量发展三年行动方案（2023—2025）》。强化骨干企业培育，对5个黄金重点产业项目，逐一落实包保领导和责任单位，重点跟踪推进。二是减少尾矿源头排放。推动重点金矿企业与北京矿业研究院选矿所、东北大学、北京科技大学等科研院所达成合作协议，加快推进采矿、充填等先进工艺技术的开发应用，减少尾矿产出。三是统筹推进新建尾矿库。按照避让永久基本农田及生态保护红线、尽量少占林地耕地、远离村庄及重要交通干道、就近矿区的原则，完成瑞海矿业、汇金矿业尾矿库初步选址，加快推进选址论证等前期工作；山东黄金焦家矿区小鹿家尾矿库完成基础资料收集和可研报告编制。下步，将认真落实《黄金产业高质量发展三年行动方案（2023—2025）》，抓牢抓实骨干企业培育、尾矿减排、新尾矿库建设等重点工作，发展壮大全产业链条。

（5）关于“培育新动能力度不大”问题。

①关于培育科技型骨干企业缺乏实招问题。一是大力培育研发机构。制定出台《规上工业企业研发机构有关管理办法》，梳理确定8家企业研发机构进行重点培育，组织3家企业申报2023年烟台市重大科技创新工程项目，1家企业成功获批省院士工作站。组织开展第33届莱州月季花节高端专家人才莱州行科技成果推介活动，邀请山东大学、东北大学、烟台大学的专家开展成果发布推介，与3家企业达成合作协议。二是加强高新技术企业培育。对黄金精炼公司等大型骨干企业进行重点培育辅导，支持10家企业申报高新技术企业，今年以来新备案科技型中小企业148家。下步，将加快企业研发机构培育建设和高新技术企业培育步伐，持续提升高新技术产业产值占规上工业总产值比重。

②关于推进海洋经济发展路径不宽问题。一是加强与高校、科研院所联系对接。成功举办水产种业人才莱州行活动，组织开展行业交流研讨会，邀请浙江大学、中国科学院海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所等高校、科研院所专家到我市开展技术交流。明波水产“产学研”合作项目“黄带拟鲹人工繁育和苗种培育”顺利通过专家现场验收，是国内首次实现黄带拟鲹亲本培育和苗种规模化繁育。二是加快临港产业发展。完成临港临电产业园概念性规划和临港临电产业园三山岛片区、金仓片区控制性详细规划编制，临港临电产业园5条道路建设加快推进，现代渔业园区外联道路及内部主干道路全面开工，新落地开工项目2个，新签约、储备项目6个。三是提升莱州港基础设施承载能力。完成莱州港5#、6#码头改造工程，加快推进9#泊位后方围堰建设，10#泊位改造项目完成岸线使用审批；完成进境粮食口岸配套料池设计方案和招标文件编制以及化工品储罐建设项目工可评审等前期手续。莱州港已具备集装箱运营条件，适时启动集装箱业务。下步，将强化与高校、科研院所联系对接，加快提升临港临电产业园、莱州港基础设施承载能力，加大招商引资力度，推动港产城融合发展。

（6）关于“推动园区建设乏力”问题。

①关于对省级园区建设重视不够，推进不力问题。一是强化组织领导。研究制定重点工作挂图作战实施意见，成立由市级领导牵头的重点片区作战指挥部，实行“一名领导牵头、一套班子推进、一个平台保障、一张图表支撑”的工作机制，全力推进省级园区基础设施建设、招商引资、项目建设等重点工作。二是强化督导落实。将省级园区重点工作纳入挂图作战平台，市委市政府督查办每月实地督查工作推进情况，推动各项工作快出效益、快见形象。下步，将进一步强化组织领导，健全省级园区建设工作推进机制，统筹抓好园区基础设施建设、招商引资、项目建设等工作。

②关于经济开发区改革过程中体制机制理顺不到位等问题。一是持续深化改革。认真研究落实上级开发区改革文件精神，起草《山东莱州经济开发区关于深化管理制度改革推动高质量发展的实施方案》，着力将开发区建设成为实体经济高质量发展示范区和引领区、绿色低碳高质量发展先行区。二是全力支持园区发展。加强干部队伍专业化能力建设，成立开发区重点项目工作专班、招商引资工作专班，一线锤炼提升干部能力；加快推进园区基础设施建设，对金龙街、金玉街等5条道路实施改造提升；加大招商引资力度，健全要素保障体系，阳光新能源装备制造、华电（山东）现代能源制造基地、鲁达智能化梦工厂3个在建烟台市级以上重点项目进展顺利，新引进的黄金节能环保新型材料生产基地、盈鑫锂电池电芯生产和电瓶整装、源清锂电池储能设备集成生产线智慧工厂3个产业项目均完成公司注册。下步，将持续深化开发区改革，加大经济开发区基础设施建设投入，健全要素保障体系，推动重点项目尽快投产见效。

③关于滨海省级旅游度假区自2010年8月批复以来，发展定位不清晰等问题。一是加快规划编制。聘请清华同衡规划设计院编制新一轮度假区总体规划和产业规划，明确度假区发展目标和发展定位，目前已完成专家评审。聘请北京观世美嘉旅游产品策划专家到度假区开展实地调研，为度假区旅游产品开发提供策划和思路建议。二是理顺管理机制。严格落实《度假区管理机制改革方案》，研究起草《烟台莱州滨海生态省级旅游度假区管理办法》，推进度假区与街道“一套班子、两块牌子”深度融合，推动旅游度假区管理功能整合、运行提效，精细化管理、制度化运行。下步，将持续深化度假区管理体制改革，多措并举推动闲置低效资产利用。

④关于银海省级化工产业园推进缓慢等问题。一是加快基础设施建设。内部道路方面，建成银山六路、银山七路、银海二路、银海三路、银海五路、洪沟东路和银海路拓宽等“三纵四横”7条道路路面建设工程，新建银山三路完成路基回填工程和一层水稳摊铺；外联道路方面，园区至荣乌高速专用路一期（岳海线）完成工程量的60%；重点配套设施方面，日处理能力1万方污水处理厂正在进行设备调试，供水厂正在进行土建施工。二是加快推进项目建设。对8个入园化工产业项目靠上服务，倒排工期、挂图作战，金嘉环保年产24万吨硫酸项目正在进行设备调试，年内将建成投产。下步，将加快园区基础设施建设，全力抓好重点项目建设，提升园区承载力。

（7）关于优化营商环境有短板等问题。一是理顺进厅行政许可事项。对可进厅的行政许可事项和工程类审批关联事项实行“物理集中”，新完成45项行政许可和7项工程类审批关联事项进厅。制定出台《莱州市“一窗受理”改革优化提升工作方案（试行）》，全面推行“一窗受理”模式，实现前台无差别综合受理，后台系统化分类审批，出证窗口统一发件。二是开展专项行动。严格落实《护航优化营商环境专项行动方案》，扎实开展“提速助企”“暖心惠企”“清障益企”“利剑护企”等惠企行动，组织摸排公职人员及亲属违规从事、参与中介机构经营情况，切实解决好群众反映强烈的问题。下步，将深化推进护航优化营商环境专项行动，严厉查处破坏营商环境方面问题，全力打造优质便捷高效的营商环境。

3.关于“践行绿色发展理念不够自觉，生态环境资源保护有短板”问题

（8）关于推进矿山修复进展不大问题。一是加强工作统筹。编制全市矿山生态修复总体方案，分年度确定矿山修复任务，根据中央、省环保督察要求，到2025年剩余未修复的55处须人工修复的石材矿山计划修复完成36处，涉及58个图斑，其中，2023年度修复37个图斑；2024年修复11个图斑；2025年修复10个图斑。二是加快修复进程。成功申报省财政支持历史遗留废弃矿山生态修复项目，完成修复设计方案编制工作，准备组织实施施工招标。下步，将严格落实全市矿山生态修复总体方案，扎实推进矿山修复，确保年内完成37个图斑修复任务。

（9）关于整治水生态环境保护不力等问题。一是严格落实审批制度。按照山东省用水定额标准为矿山开采企业审批许可水量，全市5家金矿企业，3家已办理取水许可证，2家正在办理取水许可证。强化用水情况监管，督导汇金矿业、瑞海矿业建设矿坑水处理配套设施。二是加快推进水利工程。南阳河水环境综合治理、入海河流综合治理工程初步设计通过专家评审，正在加快推进工程招标等工作。实施城乡供水一体化工程，目前已延伸覆盖沿海8个镇街68个村庄，有效解决群众生活用水问题。三是严格落实河湖长制。组织各级河湖长、河管员加强巡河，发现处置白沙河、留驾水库河道等沿岸石材废渣、锯泥1500余立方米。四是严格水费收缴。对巡视反馈、审计指出的超许可取水问题均已进行规范、处置。下步，将继续严格落实用水审批制度，加快推进入海河流综合治理工程、城乡供水一体化工程，严格落实河湖长制工作要求，严厉查处违规违法用水行为，全力保障用水安全。

（10）关于“治理工业固体废物污染有差距”问题。

①关于抓危废治理不够有力等问题。一是提高高硅氰化尾渣利用率。制定出台《莱州市高硅氰化尾渣消减工作方案》，督导高硅氰化尾渣处置企业优化浮选生产工艺，调整辅料配比，通过对高硅氰化尾渣进行再次浮选，提高综合处置能力。截至目前，已处置高硅氰化尾渣35.1万吨。二是加强巡查检查。加大对高硅氰化尾渣贮存、运输、利用处置等各环节的环境监管，11次对高硅氰化尾渣贮存企业进行环境安全检查，督导企业加强管理，确保高硅氰化尾渣贮存安全可控，杜绝环境污染风险隐患。下步，将继续督促产废企业提高综合处置利用能力，加强对高硅氰化尾渣贮存企业进行巡查，确保高硅氰化尾渣贮存安全可控。

②关于铸造固废处理能力低等问题。一是健全监管体系。制定出台《莱州市铸造行业固废整治工作方案》，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的铸造行业固体废物环境监管体系，组织对全市铸造企业情况开展摸排，督导在产企业与第三方利用处置单位签订合同，对固废产生情况通过山东省固废系统进行网上申报，提高固废处理率。二是加快固废利用处置企业培育。强化日常监管，督促新审批的2家铸造行业固废利用处置单位稳定生产，积极对接中国铸造协会、莱芜职业技术大学等科研单位，帮助处置企业研究固废综合利用途径，提升固废处置能力和综合利用率。三是加大执法处置力度。针对企业转运台账的建立、利用处置合同签订以及铸造固体废物管理等方面开展执法检查，截至目前，已检查企业95家。下步，将进一步健全监管体系、加大执法力度，持续提升固废规范化处理能力。

4.关于“‘以人民为中心’的发展思想树得不够牢，民生保障不够有力”问题

（11）关于破解“看病难、看病贵”问题措施不力等问题。一是深化医疗卫生体制改革。组织赴临沂、济宁等地考察学习，印发《莱州市“十四五”医疗卫生服务体系规划》，抓好临床重点专科建设和乡村医疗卫生体系建设，启动实施卫生健康综合信息平台升级工作，提高医疗服务水平。二是严格执行检查项目规范和收费标准。制定出台《2023年度卫生健康系统医德医风建设工作意见》《莱州市医疗服务质量提升效益年活动实施方案》，对公立医疗机构开展督导检查，定期解析医疗服务质量数据，指导各医疗机构严格管控医疗质量安全，严查违规收费行为。三是加强经费投入和人才引进。健全公立医院经费补偿机制，加大镇街卫生院经费保障力度。研究制定镇街卫生院绩效考核办法、人才培养方案以及振兴卫生健康事业三年倍增计划。采取社会考选、高层次人才引进等方式充实基层医疗队伍，2023年卫生健康系统事业单位公开招聘工作基本结束。下步，将扎实推进医疗卫生体制改革，加大镇街卫生院经费保障力度，严格执行检查项目规范和收费标准，促进乡村医疗卫生体系健康发展，提高医疗服务水平。

5.关于“统筹发展和安全不够到位，防范化解重大风险存在薄弱环节”问题。

（12）关于遏制新增政府隐性债务不力等问题。全面落实中央、省、市等关于遏制新增政府隐性债务相关文件精神，定期对政府隐性债务情况进行研究，组织工程债务专项排查，逐一确定还款方案和时间。下步，将严格落实还款方案，定期对政府隐性债务情况进行研究，积极防范化解政府隐性债务风险。

（13）关于落实疫情防控要求有弱项问题。委托专业机构完成对财政防疫资金收支、防疫物资购销存和期末物资库存等情况进行审计，组织各镇街和相关部门捋顺疫情防护物资台账、盘点库存，结合审计和摸排情况规范疫情防控资金、物资管理使用。下步，将进一步厘清采购、储存管理、使用等环节部门职责，对防疫物资实行专区储存、资金实行专户管理。

（14）关于保护传承红色资源力度不大问题。一是加大保护传承红色资源力度。制定出台《莱州市红色资源保护传承工作方案》，对全市革命历史事件、革命遗址遗迹进行调查摸底，明确管护主体。加强革命遗址修缮保护，设计制作革命文物名录标识牌和革命纪念设施标识牌，制定掖平抗日救国会遗址修缮方案，积极推动“北海银行红色金融展馆”“莱州革命历史馆（北海银行专题厅）”开放利用。二是提升红色文化展览馆利用水平。将12个红色文化场馆纳入“红色文化研学”旅游线路，组织开展宣传推介，举办“红色峥嵘—革命文物展览”“追寻红色足迹重温革命经典”群众艺术展演等文化活动。印发《关于进一步传承红色文化加强党性教育的通知》，组织各级党组织把红色教育纳入主题党日活动内容，定期组织党员干部到红色文化教育展馆接受教育，巡视整改以来，227个党组织6500余名党员干部到红色文化展馆接受教育。下步，将持续加大红色资源保护传承力度，统筹推进革命遗址的修缮保护，保护传承好红色文化资源。

（15）关于践行新时代文明建设有短板问题。一是做好移风易俗宣传引导。制定出台《莱州市移风易俗领域突出问题专项整治工作方案》，组织开展“倡导移风易俗 反对封建迷信”主题宣传宣讲250余场次，在沿街门店、小区、村庄中发放《移风易俗倡议书》9万余份。下发《关于开展移风易俗宣传教育活动的通知》，组织市镇村三级签订《移风易俗责任书》2万余份，引导群众抵制封建迷信等陈规陋习。二是依法处置抽签摇卦看风水等封建迷信活动。采取日常巡查、重点督查和不定时抽查相结合的方式开展专项整治行动，对主次干道、背街小巷、广场公园、社区周边等重点区域沿街商铺门店、摊点开展常态化执法检查。

（二）关于“责任落实不够到位，全面从严治党不够有力”方面问题

1.关于“市委主体责任扛得不牢，‘关键少数’教育监督有短板”问题

（16）①关于推进全面从严治党系统谋划不足等问题。一是加强系统谋划。制定出台2023年全面从严治党年度工作安排和2023年度全面从严治党工作考核办法，组织召开市委常委会会议专题研究全面从严治党工作。二是扎实开展谈心谈话。下发谈心谈话工作提醒，市委主要领导带头与领导班子成员、下一级党组织主要负责同志开展廉政谈话189人次；压实“一岗双责”责任，市委班子成员与分管部门单位领导班子成员开展谈心谈话260人次。三是强化压力传导。坚持每季度调度镇街部门全面从严治党工作推进情况和全市全面从严治党述责述廉和抓基层党建工作述职评议会议点评问题整改情况，压紧压实重点工作任务。下步，将加强压力传导、工作调度，严格落实好全面从严治党各项工作要求。

②关于警示教育开展不到位等问题。强化警示教育。制定出台《关于进一步推进纪律教育常态化的实施意见》《关于开展全市警示教育系列活动的实施方案》，组织开展“清风之旅”警示教育参观活动，10个镇街、部门300多名党员干部参加警示教育。

2.关于“重点领域监管力度不够，廉政风险防控存在漏洞”问题

（17）关于公共资源交易监管不力等问题。一是健全监管体系。下发《关于建立莱州市公共资源交易联动监督管理机制的通知》，出台《莱州市公共资源交易串通投标行为监督管理办法》，进一步明确了串通投标行为的认定和处理，打造部门联动、齐抓共管长效工作机制。二是开展专项检查。组织开展公共资源交易串通投标问题专项整治行动，对有疑点的项目开展调查，依法对违规供应商作出行政处罚。

（18）关于农村“三资”监管不严等问题。一是明晰监管职责。修订完善《莱州市农村集体资金资产资源管理办法》，将村集体企业纳入监管范围，规范资金资产管理，明晰部门、镇街职责分工及监管责任。二是强化内部控制。对村集体资金支出，根据资金数额大小，实行镇村分档审批制度，全部通过银农直连系统支付，杜绝出现未经审批支付资金的问题。组织开展“三资”管理专项整治，制定出台《莱州市农村集体资产监管提质增效行动方案》，组织开展全市农村党组织书记和村委会主任培训班，对如何做好农村集体经济组织管理与运行进行专题授课。下步，将持续加强农村“三资”监管，加快线索处置进度。

（19）关于推动国企改革不到位等问题。一是深化国有企业改革。切实增强廉政风险防控意识，制定出台《莱州市进一步深化国资国企改革方案》，将市属一级企业由6户压减到3户，将原由镇街部门管理的118家国有企业全部与原主管单位脱钩，由3家一级企业统一管理，118家国有企业年底前压减21户，目前已注销8户，13户正在办理注销手续，通过企业重组有效整合了国有资源，增强了国有资本实力，2家一级企业获评AA+信用评级，有力提升了融资能力。二是加强对国有企业监督管理。制定出台《市管企业重大事项管理暂行办法》《国有平台公司项目管理办法》《市管企业财务预算管理办法》等制度文件，对国有企业投融资、工程项目、财务收支等实行事前、事中、事后的全过程监管。建立重大融资集中审议机制，国有企业5000万元以上重大融资项目，需先行报送国资监管部门进行审议。建立融资风险预警机制，聘请专业机构每季度对国有企业债务风险进行评估。公开招聘国有企业财务总监选派到企业任职，严格把控企业财务收支，每周向财政部门进行报告。组织开展国有企业“三重一大”执行情况检查，规范国有企业董事会建设和财务管理。调整配强专业纪检监察干部到国有一级企业担任纪委书记，强化监督。三是深入开展廉政风险防控。每季度组织国资大讲堂，对国有企业中层以上领导干部进行业务及廉政工作培训。完善国有企业内设机构，组建审计风控部，开展企业内部财务审计、工程造价复核、工程款结算复核等工作。印发国有公司《廉洁风险识别与防控手册》，组织员工签订《廉洁从业承诺书》，定期开展廉政谈心谈话，切实提高全体员工的廉政风险意识。督导企业建立廉洁风险防控责任清单、廉政风险防控图和岗位廉政风险点登记表，健全廉政风险防控机制。下步，将持续加强对国有企业的监督，规范国有企业运营管理。

3.关于“抓作风建设缺少韧劲，纠治‘四风’问题不彻底”问题

（20）关于解决群众诉求不够用心用力问题。一是常态化开展党员干部联系服务群众活动。制定出台《2023年常态化联系服务群众工作要点》，深化“十个常态化”工作机制，组织开展一、二季度联系走访活动，动态建立群众反映问题库和不满意群众信息库，全力解决好群众“急难愁盼”问题。组织对各镇街联系服务群众工作开展及网格体系建设情况进行专项督导，实地督导17个镇街的34个村（居）委会，督促各镇街做细做实各项联系服务群众工作。将今年确定的“十大惠民利群实事”纳入市委市政府重点督查内容，每月调度通报，截至目前，28项具体实事已完成4项，其余24项正按计划有序推进。二是提升政务热线办理质效。召开全市政务热线工作推进会议，对2022年政务热线运行工作进行全面复盘，督促各承办单位查摆整改。制定出台《莱州市12345政务服务热线工作机制》，结合运行数据，印发《政务热线工单预警分析报告》，指导各级做好12345政务服务热线运行分析。每月梳理热线运行数据，形成7期“蓝黄红”《工作通报》；每月对上级反馈的“不满意”“未解决”问题开展“清零”工作，形成15期《清零工作通报》；每周梳理市民生服务平台回访中群众评价“不满意”“未解决”问题情况，形成6期《工作周报》，组织开展政务热线业务培训和业务能力测试工作，持续提升热线工作运行质效。下步，常态化组织开展好党员干部联系服务群众活动，扎实办好“十大惠民利群实事”，高质量运行政务热线，全力帮助群众解决“急难愁盼”问题。

4.关于“纪检监察机关监督责任落实有差距，执纪问责力度不足”问题

（21）关于政治监督不够深入问题。建立市级层面及市直各部门政治监督活页。完成市级层面政治监督活页建设，召开政治监督活页建设观摩推进会，对镇街部门样板单位活页进行观摩评比，指导各级细化完善活页内容。下步，将进一步细化完善政治监督活页。

（22）关于日常监督不扎实问题。一是严格派驻机构日常监督。制定出台《莱州市纪委监委派驻机构日常监督工作办法（试行）》，进一步明确监督重点，严格落实派驻机构参加会议、谈心谈话、听取汇报等监督方式，推动履责到位。二是加强会议监督。制定出台《派驻机构会议监督工作流程》，对全市60个驻在单位加大监督力度，截至目前，完成对60个驻在单位2023年一季度的领导班子会议记录审阅；针对巡视巡察、审计、信访等反映的问题，对60个驻在单位开展一轮谈心谈话；听取了60个驻在单位上半年党风廉政建设工作情况汇报。三是加强对驻在单位廉政风险点的排查和监督。完成对60个驻在单位的廉政风险排查。对教体局开展廉政风险隐患排查，组织开展“爱生敬业、教书育人”思想大讨论等活动，开展批评教育和谈心谈话提醒教育50人次。

（23）关于问题线索处置不够及时问题。加大督办力度。建立“周提醒”“月通报”“季总结”督办模式，召开9次问题线索和案件查办调度会议，专题调度巡视交办、农村“三资”、环保领域等问题线索查办情况，对巡视巡察、上级交办等重要线索全部建立专门台账，实行专项督办。

（三）关于“党的建设不够扎实，落实新时代党的组织路线存在薄弱环节”方面问题

1.关于“班子自身建设有短板，领导作用发挥不够充分”问题

（24）关于执行党内政治生活制度不够严格问题。一是抓实问题整改。全面梳理2019年以来市委常委班子及个人查摆问题，共梳理2019—2021年度市委常委班子整改问题70条、常委个人整改问题134条，均已取得阶段性成效并将长期坚持。梳理2022年度常委班子整改问题30条、常委个人整改问题145条，全部明确了整改措施、整改责任和整改时限，每季度调度问题整改进展情况。二是严格双重组织生活。制定下发《关于召开2022年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》，进一步明确了党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组组织生活会的工作要求，市委常委同志全部以普通党员身份参加所在支部组织生活，并参加指导了12个基层党组织组织生活会。用好《党员领导干部双重组织生活纪实册》，每月填写、每季度检查，发现问题、即时整改，推动组织生活制度落实落细。三是提高民主生活会质量。认真制定巡视整改专题民主生活会方案，细化明确学习研讨、个人自学、谈心谈话、准备班子对照检查材料和个人发言提纲、开展批评和自我批评、抓好问题整改等各环节工作要求。召开市委常委会会议集体研究班子对照检查材料，市委主要负责同志亲自把关常委个人对照检查材料，做到问题查摆有深度、相互批评有辣度、整改落实有力度。下步，将加强对2022年度市委常委班子民主生活会和巡视整改专题民主生活会查摆问题整改情况跟踪调度，严格落实双重组织生活制度，高标准高质量执行各项党内政治生活制度。

2.关于“干部人才队伍建设谋划不足，组织保障不够有力”问题

（25）关于干部人事制度执行不够到位问题。一是突出实干实绩导向，加大政策落实力度。坚持将干部职级晋升与日常表现、年度考核等挂钩，根据年度考核结果分配职级晋升名额。二是强化日常考核，建立晋升长效机制。制定出台《莱州市机关事业单位全员平时考核实施意见（试行）》，针对不同岗位职责、工作性质，制定差异化、精准化考核指标，每月总结、每季度评鉴公示，考核结果与年度考核、奖惩评优、培养使用等直接挂钩，通过精准考评促进责任意识、工作效能不断提升。目前，在沙河镇、司法局等8个单位先行试点，逐步将全市所有机关事业人员纳入考核范围。下发《关于进一步推进落实公务员职级和事业职员等级晋升工作的通知》，针对行政事业不同群体，统筹规划职务与职级（职员）晋升双通道，打通各个层次晋升壁垒，构建晋升长效机制。下步，将加大政策落实力度，健全干部常态化考核评价机制，全面营造担当作为、履职尽责的良好生态。

（26）关于统筹干部和机构编制资源不够有力问题。一是强化精准配备。加强重点经济部门力量配备。优化开发区干部队伍，4月25日，省委省政府出台了《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》，目前，我市已制定选配开发区中级雇员部长岗位工作方案，待省配套政策出台后，根据相关要求，统筹推进选配工作。二是强化缺职研判。梳理各镇街和市直各部门领导班子、科级干部核定职数、实配人数，建立领导干部实配情况台账，动态分析研判。三是强化同向匹配。向市商务局、市发改局、市自然资源和规划局等33个部门派遣50名高层次人才。加大挂职干部选派力度，制定《关于选派年轻干部上下交流挂职锻炼的工作方案》，选派干部到基层一线和重点部门挂职锻炼，分批次安排镇街7名优秀年轻干部到市直部门挂职锻炼，安排8名干部到镇街区挂职锻炼。下步，将健全干部缺职研判机制，动态调整配备，提升干部编制资源与全市重点工作匹配度。

（27）关于人才建设谋划有欠缺问题。一是优化专业设置。立足产业实际、企业需求，健全“政校企”三方联席议事和专业动态调整机制，提高学校专业设置与企业需求匹配度，研究确定职业院校2023年招生计划、招生简章及招生方案，增加智能设备运行与维护、工业机器人技术应用、计算机应用、电子商务等专业方向计划230个。强化宣传指导，组织各职业学校赴全市32所初中学校开展宣讲，指导学生进行职业发展规划。二是加大人才引进。成功举办“情系莱州共谋发展”高端专家人才莱州行活动，结合全市产业发展需求，邀请48名专家到我市开展机械制造、化工产业、校企合作等专场交流。在我市职校中开展“百家企业进校园”活动，组织87家企业进校园宣讲，引导技能人才留莱创新创业。强化校企合作，举办“才聚莱州·创赢未来”山东科技大学、山东信息职业技术学院招聘活动2场，提供就业岗位96个；举办山东信息职业技术学院人才专场对接活动，设立驻高校人才工作站，组织7家重点用工企业与校方围绕人才培养引进、产教融合等方面进行对接探讨。常态化开展重点用工企业走访，提供实习就业岗位368个，今年以来，全市引进大专以上青年人才2110人。三是深化产教融合。加强校企“双主体”育人，落实共建人才培养方案、共建课程等“五个共建”机制，与14家市内外企业达成校企合作意向，校企共建校外实习基地。深化校企双向互派，组织能工巧匠进课堂18人次，专业教师22人次到企业实践锻炼。选派教师26人次赴山金重工、宏远工贸、永安路街道、沙河镇开展重点岗位技能培训和安全隐患排查培训，培训职工300余人。组织中职学校与银海化工园区企业建立校企合作试点。下步，将进一步优化职业学校专业设置，加大人才引进力度，深化产教融合，提高人才工作质量。

（28）关于干部日常监管不到位问题。一是强化日常管理。压实工作责任，对各单位具体工作人员专题培训，组织各单位开展政策规定学习，分领导干部、一般干部、离退休干部三个层面签订承诺书2.5万余份。加强警示教育，结合镇街部门党政主要负责同志领导力提升专题研修班，邀请烟台市纪委监委机关、审计局有关领导，围绕经商办企业、企业兼职等开展专题培训，培训各级干部2100余人次。二是实行定期查核。建立信息比对机制，制定清理违规经商办企业和企业兼职（任职）工作方案，市市场监管局、行政审批服务局根据审批权限每季度与市委组织部开展1次信息互通。组织开展“回头看”和专项排查整治行动，系统梳理在职和离退休科级干部、公务员（参公人员）有关信息，完善查核人员信息库，目前已累计查核5118人。下步，将落实定期信息比对机制，发现问题即时整改。

3.关于“基层党组织建设有短板，抓党建促乡村振兴用力不足”问题

（29）关于落实领导帮包强基村要求不到位问题。一是落实全覆盖联系走访。严格落实领导帮包强基村要求，集中开展市级领导“村村到”走访调研活动，市级领导对2022年强基村进行全覆盖走访，指导镇街逐村建立村情档案，分类分析研判，指导确定2023年示范村345个、创优村568个、强基村49个。二是推动常态化联系帮包。印发《关于开展村级党组织分类推进整体提升“全面规范”年行动的实施方案》，明确市级领导班子成员帮包强基村任务清单，市委主要领导带头帮包难点村，市委常委到帮包强基村每月调研指导1次，每季度现场办公1次。建立市级领导帮包走访发函提醒、每月调度机制，督促市级领导重点围绕村庄党组织建设、发展集体经济等7个方面，落实每月现场调研指导工作要求。目前，市级领导已走访146次、现场办公74次，确定需市级领导协调解决的为民实事107件，已解决73件。制定强基村整治清单，按照“一村一专班”工作要求，组建15个工作专班对重点整治村庄进行联合攻坚，研究确定强基村整治拟解决问题161个，目前已化解86个。下步，将常态化开展联系包帮工作，统筹力量精准解决村庄重点难点问题，推动包帮任务落实。

（30）关于农村党员发展审核把关不严问题。严格审核把关管控。严把入口关，完善相关档案材料，对入党积极分子和发展对象进行市级资格联审。集中审核镇街2022年新发展和转正党员档案，对档案材料不齐全、不完善问题及时整改。举办全市专兼职组织员培训班，下发镇街党（工）委书记、组织委员及村组织书记三张责任清单，组织各镇街党（工）委依托“灯塔—党建在线”发展党员纪实公示系统定期检查发展党员各环节工作，卡实工作责任，加强自查自纠，发现整改问题26条。下步，将进一步加强对发展党员的审核把关，严格落实好相关管理规定。

（31）关于党支部组织功能发挥不力问题。一是强化集中规范整治。组织开展村党支部领办合作社重数量轻质量问题专项整治，对全市党支部领办合作社运营情况进行起底式大排查，分类建立正常经营且实现盈利、正常经营但未实现盈利、未正常经营以及挂靠企业、大户且未正常运营的党支部领办合作社4个台账，指导各镇街研究确定合作社整改提升计划，按照因社施策、分类处置要求，明确具体整治措施。二是推动全面提质增效。优化提升农村党组织组织功能，全面加强村级班子建设，连续第15年召开农村干事创业大会，印发《莱州市2023年乡村振兴干事创业先进村庄评选办法》，把党支部领办合作社提质增效列为重点工作任务。制定下发《关于强化党建引领推进村党组织领办合作社抱团发展的十条措施》，采取组建合作社产业联盟、加强合作社产业联合项目论证、做优平台服务体系支撑、招引“合伙人”返乡创业等措施，推动村党组织领办合作社加快转型升级，抱团发展、提质增效。目前，已招募139名乡村振兴合伙人，组建20个产业联盟。下步，将落实好党建引领推进村党组织领办合作社抱团发展的十条措施，推动合作社尤其是未盈利合作社规范化经营。

（四）关于“整改责任落实不到位，上轮巡视反馈问题整改不彻底”方面问题

（32）关于整改主体责任扛得不牢问题。一是细化完善推进措施。对上轮巡视反馈未完成整改的问题逐项梳理建立整改台账，细化完善整改措施，明确整改完成时限，卡实工作责任。目前，上轮巡视反馈未完成的10项问题中已经有3项问题完成整改，其余问题正有序推进。二是加强工作调度。将上轮巡视反馈未完成整改问题与本轮巡视反馈问题同部署、同研究、同推进，8次调度上轮巡视反馈未完成整改问题进展情况，5次召开市委常委会会议研究，推动问题整改落地落实。下步，将定期调度整改推进情况，攻坚突破堵点卡点问题，确保未完成整改问题不折不扣整改落实到位。

（33）关于整改长效机制不健全问题。扎实做好巡视“后半篇”文章，严格落实好上级关于加强巡视整改成果运用的要求，组织开展“拖欠农民工工资”专项整治，严厉打击“侵害群众利益”行为，制定出台《莱州市农村集体资金资产资源管理办法》《莱州市12345政务服务热线工作机制》《关于进一步推进纪律教育常态化的实施意见》等长效机制，持续巩固整改工作成果。下步，将强化重点攻坚，进一步健全完善长效工作机制，堵塞监管漏洞。

（五）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

市委、市纪委对巡视移交的问题线索和信访件高度重视，积极组织力量办理，给予党纪政务处分9人次，组织处理5人次，诫勉谈话5人次，“第一种形态”处理15人次。

三、今后整改工作打算

下步，我们将深入贯彻落实省委部署要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，突出问题导向，持续推进整改，确保取得让组织放心、让群众满意的工作成效。

一是持续强化政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将推进巡视整改作为一项严肃的、长期的政治任务，作为检验“四个意识”强不强、践行“两个维护”到不到位的具体行动，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续拧紧螺丝、上紧发条。严守政治纪律和政治规矩，确保上级各项决策部署在莱州不折不扣落实到位。严格落实意识形态工作责任制，加强正面宣传引导和负面舆情管控，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。

二是坚决扛牢管党治党责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，坚持和加强党的全面领导，坚定不移坚持全面从严治党，坚决扛牢管党治党的政治责任。扎实开展巡察工作，对第二轮常规巡察涉及的15个市直部门的整改落实情况开展“回头看”检查，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

三是健全完善长效机制。对加快银海化工产业园基础设施建设、提高铸造固废处置能力、提升红色展馆利用水平等正在推进的整改任务，列入市委重点督查事项，倒排工期、集中攻坚，确保按期保质保量完成任务；对推动传统产业转型升级、培育科技型骨干企业、优化营商环境等需要长期抓好的任务，立足当前、着眼长远，全力破解瓶颈制约，为经济社会高质量发展提供坚强保障；对已经完成和取得阶段性成果的整改任务，及时组织“回头看”，坚决杜绝问题反弹。对巡视组直接交办未办结问题线索，紧盯不放、挂牌督办，确保件件有落实。坚持“当下改”与“长久立”相统一，举一反三、标本兼治，健全完善解决问题常态化、长效化机制。

四是加快推动高质量发展。将巡视整改与做好改革发展稳定各项工作有机结合，把巡视整改激发出来的干部活力和工作干劲，运用到加快推进重点片区、重点工程、重点项目建设以及全面深化改革、“双招双引”、保障改善民生、守牢“一排底线”等各领域工作中，以时不我待、只争朝夕的精神和食不甘味、夜不能寐的状态，奋力开创莱州高质量发展新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0535—2222318；邮政信箱：莱州市光州东街77号市纪委监委信访室；电子邮箱：lzs_jwxfs@yt.shandong.cn。