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莱州市人民代表大会常务委员会工作报告
来源:      作者:      日期:2017-02-28

——2017226日在莱州市第十八届

人民代表大会第一次会议上

 

莱州市人大常委会主任  鲍跃军

 

各位代表:

我受市十七届人大常委会委托,向大会报告本届常委会任期五年来的主要工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作的回顾

 

市十七届人大常委会任期的五年,是我市经济社会发展和民主法治建设取得显著成效的五年,也是人大工作与时俱进、创新发展的五年。五年来,在中共莱州市委的正确领导下,市人大常委会深入贯彻落实中央和上级党委决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全市工作大局,依法行使职权,努力开展工作五年来,组织召开人民代表大会5次、常委会会议34次、主任会议50次;作出决议决定43项;听取和审议一府两院及有关部门工作报告81个,提出审议意见217条;开展执法检查和视察调研150次;任免国家机关工作人员372人次。

一、紧扣中心,服务大局,始终把促进经济健康发展作为工作重点全力推进

——以港兴市是我市长期以来的发展战略。围绕港口扩建,常委会连续三年进行专题调研,就莱州港扩能升级、集疏运体系建设、临港产业发展等问题提出建议,并主动与莱州港上级主管公司对接沟通、达成共识,为推进港口建设和临港产业发展发挥了重要作用。起步区建设是十二五规划的重头戏。常委会组成专门班子全程跟进,先后三次就起步区规划定位、土地收储、基础设施建设进行调研,五次组织代表视察清迁现场和开工项目,动员辖区代表搞好服务,全力参与,有力推动了起步区加快发展。审议经济社会发展计划执行情况,是推进全市重点工作的有效途径。每年审议报告前,常委会都安排相关委室深入基层,征求意见,对群众普遍关注的一些热点难点问题,主任会议再三讨论,形成高质量审议意见,并跟踪督办,有效促进了相关问题的解决。五年来,围绕招商引资、项目建设等重点工作开展视察、调研32次,听取审议专项报告25个,提出意见建议168条。

——加快产业转调,是适应新常态的必然选择。围绕做强工业,常委会先后听取审议发改局、市经信局等部门工作报告,提出加快传统工业兼并重组、培优做强新兴产业的建议,多次对转型升级潜力较大行业进行视察,促进相关产业由粗放加工向精深加工、零部件生产向总成生产的根本转变。围绕做优农业,连续多年听取审议现代农业示范园区建设、农业产业化发展情况,组织代表对高标准农田示范项目和农田水利基本建设进行视察,提出的“发挥园区引领作用、加快农业新技术应用、鼓励适度规模经营”建议得到较好落实。围绕做大服务业,听取审议市旅游局工作计划报告,组织代表对现代服务业发展情况进行重点视察,强调要进一步完善旅游规划,加大景点推介力度,优化整合生产性服务业,大力发展电子商务,有力推进了我市服务业转型升级。

——绿色发展、创新发展,是转变发展方式的关键。为推进我市生态环境改善,常委会连续三年听取审议粉子山区域生态整治、石材废塑料和镁石行业综合治理、大气污染防治工作,先后五次组织代表对矿山恢复治理、石材废料利用、建筑工地管理现场进行集中视察,看进展、查不足、促整改。市政府不断加大工作力度,镁石、石材、废塑料行业专项整治取得明显成效。为推动创新驱动发展战略实施,常委会听取审议市政府《科技进步法》贯彻实施情况、蓝黄人才引进工作情况,组织代表视察全市高新技术企业发展、产学研合作工作,提出的“建立多元化投融资机制、抓好科技创新平台建设、培育壮大高新技术产业”建议得到有效落实。五年来,全市新增烟台市级以上研发平台29家,高新技术产业产值占比提高了6个百分点。 

二、关注民生,聚焦热点,始终把促进社会和谐稳定作为重要职责主动担当

——食品安全和饮用水安全,是人民群众普遍关注的大事。2015年,常委会对食品安全监管工作开展专题询问,各主任带队,分领域进行实地调研,征集社会各方面意见建议263条,梳理形成20个询题,7个部门(单位)主要负责人到会接受询问,并就下步做好整改表明态度。市政府强化督导,相关部门认真落实,整改工作于去年初向常委会作了专题报告,得到与会人员的一致肯定。为确保饮用水安全,常委会连续四年组织代表深入水源地保护区视察,实地查看水质状况,跟踪督查污染治理情况。市政府不断加大水源地污染防治力度,实施了水生态系统保护与修复系列工程,保证了城乡居民饮用水安全。 

——发展社会事业,优化公共服务,是共享发展成果的重要体现。围绕教育事业发展,常委会专题听取审议校舍、校园和校车安全工作情况报告,指出要强化监管、健全机制,构建学生安心、家长放心的安全防护网连续多年视察农村中小学教育、学校标准化建设等工作,促进了义务教育均衡发展。围绕卫生事业发展,先后对城区医疗机构软环境、农村医疗服务体系建设工作进行专题视察,强调要通过建立稳固的农村医疗卫生补贴机制,让广大农村群众享受到更加便捷的医疗服务。围绕宜居城市建设,连续五年视察城市基础设施配套工作,去年对南阳河水质及城市污水处理情况进行重点视察,建议加大投入,强化措施,努力打造洁净优美的生态城市。 

——为民服务实事是市政府惠民工程的有效载体,常委会采取多种形式推进落实年初,选定35个主要承办部门单位,向常委会报告工作计划,增强承办部门单位责任意识;10月份,听取审议市政府实事办理情况报告,加强督促,确保按时完成;“两会”期间,全面通报办理结果。五年来,市政府筹措资金139亿元用于民生事业,涉及教育卫生、城建环保、社会保障等方面共126项实事均得到较好办理,切实给人民群众带来了福祉。  

三、创新形式,深化监督,始终把促进法治建设作为根本任务用心谋划

——为增强监督实效性,勇于探索不断创新2015年常委会率先成立预算工作机构,通过规范预决算编报、审查、批准的内容和方式,定期听取审计查出问题整改情况报告等措施强化监督。近年来,市政府预算编制更加科学合理,审计查出问题得到及时、有效解决。改进常委会会议程序,实行重点发言、专项工作报告评议、审议意见办理回复制度,推进了程序性监督向实质性监督的转变。完善代表评议办法,提高评议质量,连续多年组织代表对政府部门(单位)进行工作评议,拓宽了部门与代表的沟通渠道,促进了部门服务提升和作风转变。规范人事任免工作,实施向宪法宣誓制度和常委会任命人员述职制度,增强了被任命人员的法治意识、责任意识和人大意识。 

——依法治市,普法先行。常委会非常重视普法工作,坚持从基础抓起,先后听取审议法律进学校法治宣传教育七五规划和依法治市规划情况,多次视察法律六进和全民普法工作,提高了全民法律意识和法治观念。为加强法律实施情况的监督,常委会协同上级人大,对《农业法》、《妇女权益保障法》、《海洋环境保护法》11部法律开展执法检查,结合我市实际,常委会组织对《人民调解法》、《职业教育法》5部法律进行执法检查,针对发现的问题提出整改意36条,障了相关法律法规的有效实施。

——公正司法,是维护社会公平正义的最后一道防线。常委会先后就司法公信力建设、涉诉信访案件办理和执行工作,听取审议市法院相关工作报告,并多次组织代表旁听法院庭审,提出扩大信息公开面、强化错案追究机制、完善司法救助体系的建议市法院不断加强队伍建设,全面提高案件审理的严肃性和透明度,办案数量、质量和效率居烟台县市区首位。预防和查办职务犯罪,是反腐倡廉建设的重要政治任务。常委会两次听取审议市检察院相关工作报告,对检察院警示教育基地、全息指挥中心、自侦办案区建设进行专题视察,提出加强宣传教育、坚持惩防并举、提升办案质效的建议。市检察院充分发挥职能作用,不断加强惩治和预防职务犯罪体系建设,为推进全市反腐倡廉工作作出不懈努力。平安莱州建设,事关千家万户。常委会多次听取审议市公安局社会治安集中整治、动态防控体系建设情况,视察打击犯罪新机制创建等工作,市公安局不断提高各类警情综合处置能力,加强高科技应用和多警种协同,为全市社会稳定发挥了主力军作用。

四、强化保障,激发活力,始终把发挥代表作用作为工作基础筑牢夯实 

——不断扩大代表参政议政面。常委会召开会议、组织视察调研活动,都邀请相关领域代表参加,每年邀请代表参加会议和视察调研以及行风评议、重大民生问题听证会等活动都500人次以上,为代表履职尽责创造了条件。坚持常委会联系代表、代表联系群众制度,常委会组成人员划分6个组集中联系代表,每年通过座谈、走访等多种形式联系代表不少于两次,每个代表与10名群众保持经常性沟通,搭建了上情下达、下情上传的绿色通道 

——加强代表建议督办工作。年初出台分工督办意见,常委会各主任牵头、各委室参与,对重点代表建议进行全程督办;年中,专门听取主要承办单位建议办理进度情况,安排代表和承办单位见面,加强沟通交流;年底,听取审议市政府建议办理情况报告。一系列措施推动了建议办理从“答复满意”向“结果满意”的根本转变。五年来,代表共提出建议385条,其中白沙河治理、三山岛特勤消防站建设等218条建议得到较好办理,其他正在办理和暂时不具备条件办理的及时向代表作出说明,建议解决率和代表满意度逐年提高。

——深入开展代表建功立业主题实践活动。连续五年组织代表集中观摩全市发展亮点和代表负责企业(村庄),座谈交流履职情况,评选建功立业标兵,并在莱州电视台和《今日莱州》广泛宣传代表先进典型,有效激发了代表干事创业热情。五年来,各级人大代表认真履职,敬业奉献,累计引进项目657个,完成固定资产投入600多亿元,为群众办实事2800多件,捐款捐物5200多万元,展现了代表良好的精神风貌,为全市经济社会发展作出了重要贡献。

五、高点定位,凝聚合力,始终把加强自身建设作为履职保障常抓不懈

——高度重视思想建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不断增强。自觉把人大工作置于市委领导之下,始终与市委工作同步合拍、协调一致,确保党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。  

——积极推进组织建设。认真贯彻落实上级和莱州市委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署,率先设立市人大内务司法等5个专门委员会及工作室,提高了常委会议事决策的专业化、科学化水平。更加重视镇街人大建设,各镇街人大主席(主任)全部专职配备,15个镇街配备专职副主席(副主任),增强了基层人大工作活力。全面做好人大换届选举工作,严肃换届纪律,严格法定程序,新一届代表结构比例更加合理。

——不断加强制度建设。进一步规范工作程序,完善运行机制,先后制定讨论决定重大事项规定、专题询问工作办法等制度5项,修订完善议事规则、建议办理、人事任免等制度9项,依法依规办事蔚然成风,制度化、规范化水平不断提高。

——扎实抓好作风建设。严格落实中央“八项规定”,改进会风文风,提高会议质量和效率,各项经费大幅度下降;改进调研方式,摸实情、献实策、求实效,撰写调研报告56篇,为市委、市政府决策提供了依据和参考。加强机关建设,强化机关干部“信念、忠诚、担当、纪律”四个基本要求,养成慎、严、细、实工作作风,人大机关连年被评为先进单位,并多年被省人大常委会授予宣传工作先进单位

各位代表,回首过去的五年,常委会始终坚持党的领导,紧紧围绕市委工作中心谋划工作,通过依法履职、有效履职,推动市委重大决策部署的贯彻落实;始终坚持履职为民,加强同人民群众的联系,倾听人民呼声,关心群众疾苦,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;始终坚持务实创新,勇于在宪法和法律框架内积极探索,善于在监督中支持、在支持中监督,使人大工作既严格履行法定职责,又“一府两院”同频共振,形成合力

各位代表,五年来,人大各项工作取得了新发展、实现了新突破,这是中共莱州市委正确领导的结果,是市政府、市政协、市法院、市检察院大力支持的结果,是继承和发扬历届人大常委会优良传统的结果,得益于各位老领导、老同志的关心帮助,得益于常委会组成人员、人大代表和人大工作者的辛勤工作。在此,我代表市十七届人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的不足和差距,主要是:监督工作需要不断增强刚性,更好地提高实效;决定重大事项需要更加主动、更加规范;代表建议质量和办理工作水平还需要进一步提高;机关干部队伍思想和能力建设还需要进一步加强。

 

今后五年工作的建议

 

各位代表,市十七届人大常委会已经完成历史使命,市十八届人大常委会即将开启新的征程。今后五年,新一届人大常委会将与全体代表一道,深入贯彻落实市十四次党代会精神,坚持总结、继承、完善、提高的原则要求,勇于担当、积极作为,努力开创人大工作新局面。 

——维护核心,提高站位,执行落实达到新境界。坚持党的领导,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,站在全局的高度,认真贯彻落实党的理论和路线方针政策。主动把党的主张和市委重大决策,通过人大法定程序变为全市人民的自觉行动;主动围绕市委的中心任务开展工作,与市委工作同心、同向、同步;主动争取市委的支持,重大事项及时汇报,在市委的坚强领导下,依法行使好各项职权。

——围绕中心,服务大局,促进发展实现新作为。精心谋划,紧扣市委“一三五七”总目标,围绕深入实施五大工程、加快建设五型城市,确定工作思路,谋划安排工作;精选议题,着重就产业转调、科技创新、基础设施建设等重点工作议决大事;精准发力,着重就为民服务实事、脱贫攻坚、社会公共服务等民生工程开展监督,充分发挥在全局工作中的支持和促进作用。

——抓住重心,强化监督,依法履职提升新水平。深入贯彻落实中央及各级党委关于加强县乡人大工作的决策部署,增强责任感、使命感,切实履行好人大三项权力。行使好重大事项决定权,以审议一府两院工作报告、审查批准计划和预算为重点,进一步明确重大事项范围,围绕城市规划、城镇建设、重大民生工程等,适时作出决议决定。深化监督工作,推动专题询问常态化,通过询问、质询、工作评议等手段加强监督。规范完善人事任免工作,坚持党管干部与人大依法任免的有机统一。

——凝聚民心,反映民意,激励代表创出新业绩。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众的双联制度,密切代表和群众的联系。邀请代表参加常委会会议和活动,组织开展代表履职培训,为代表知情知政、履行职责创造条件。抓好代表建议督办工作,努力提高建议办理质量和效率。健全激励约束机制,建立代表履职档案,组织代表向选民述职开展建新功、创新业、作表率主题实践活动,发挥代表的示范和引领作用,在全社会营造干在实处、走在前列的浓厚氛围。

——不忘初心,践行使命,自身建设再上新台阶。严格落实常委会议事规则和党组工作规则,加强党风廉洁建设,实行集体学习制度和会前法制讲座制度,不断提升大局观念、法治思维和履职能力。发挥各专委会、工作机构的智力优势,深入一线,搞好调研,为常委会审议决策提供参考依据。严格执行各项纪律规定,持续推进两学一做学习教育,打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。加强对镇街人大工作的联系和指导,提升镇街人大工作水平。

各位代表,时代赋予重任,人民寄予厚望,把宏伟蓝图变为美好现实,需要大家的共同努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共莱州市委的坚强领导下,继往开来,拼搏进取,为全面建成市强民富宜居文明新莱州作出新的更大的贡献!

发布人:管理员03    
 
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