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莱州市人民代表大会常务委员会工作报告
来源:      作者:      日期:2018-01-17

莱州市人民代表大会常务委员会

      

——2018117日在莱州市第十八届

人民代表大会第二次会议上

莱州市人大常委会主任  孙建国

各位代表:

我受莱州市第十八届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见和建议。

2017年,是全市上下面对大事要事苦干实干、狠抓落实的一年,也是新一届人大常委会依法履职、担当有为的一年。一年来,在中共莱州市委的坚强领导下,市人大常委会紧扣“狠抓落实年”主题,坚持“总结、继承、完善、提高”原则勇于担当奋发有为较好完成了市十八届人大一次会议确定的各项任务。全年听取审议“一府两院”工作报告16个,作出决议决定5项,开展视察、调研、执法检查和专题询问18次,提出意见建议168条,任免国家机关工作人员77人次,有效发挥了地方国家权力机关作用。

一、注重服务大局,促进经济发展提质增效

常委会牢牢把握稳中求进工作总基调,围绕市委重大决策部署的贯彻落实,找准切入点和着力点,主动融入,积极作为

(一)助力环保整治攻坚。市委发出全力打好环保整治攻坚战号令后,常委会立即响应,迅速跟进。年初,牵头督办废塑料行业专项整治工作多次专题研究部署、深入一线调度,市政府成立专项工作小组靠上工作、压实责任有关镇街、部门密切配合、攻坚克难,仅用两个月时间,1769家废塑料加工业户全部清理取缔10月,听取审议市政府海洋生态环境保护工作情况报告,要求坚持依法治海、科学用海,陆海统筹、防治并举,大力实施海洋生态修复,推动海洋生态环境持续改善;专题视察重点流域治理情况,提出加大环保宣传力度,建立河道综合治理长效机制,落实河长制和河道巡查制,全力推进流域治理与生态恢复工作。12月,组织市级以上人大代表集中视察全市环保综合治理工作情况,要求市政府及有关部门牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,进一步扛好生态环保责任,坚决抓好中央环保督察反馈意见整改落实,形成生态保护长效机制。经过全市上下的不懈努力,我市环保综合整治取得显著成效,烟台市“环保世纪行”现场采访报道,给予高度评价。

(二)推动产业转型升级。年初,常委会听取市发改局、科技局、环保局工作计划报告,充分肯定相关部门工作思路和措施,指出要以产业规划引领、科技创新带动、环保整治“倒逼”,多点发力、全面推进新旧动能转换。为推动解决传统产业发展“瓶颈”问题,常委会各主任带队,专委会及工作室参与,组成6个专题调研组,深入开展大调研活动。围绕金融机构支持经济发展,分领域召开银行、企业座谈会,多角度了解情况、发现问题,提出建立融资信息协调沟通机制、完善考核监管措施、创新金融服务方式等建议,促进银企合作,破解“融资难”问题。围绕月季花卉产业发展,赴沭阳、淮安、常州等地,考察月季花卉产业发展及运营管理情况,提出加大政策扶持力度、加快产业提档升级、加强服务体系建设等建议,推动月季花卉产业培强做大。此外,还围绕文化旅游产业整合、农业产业发展、小型装载行业发展等进行调研,形成专题调研报告12篇。市委主要领导5作出重要批示,要求市政府及相关部门认真研究落实,为推动我市产业升级发挥了积极作用。

(三)关注经济健康运行。在深入调研的基础上,常委会听取审议上半年经济社会发展计划执行情况报告,面对经济指标增速回落、经济下行压力加大的严峻形势,指出要加强对宏观经济走势的研判,找准自身的优势和不足,继续落实好稳增长、促转型各项政策措施,保障经济平稳健康运行7月,组织代表深入206国道改造、神亚科技、商业中心等项目现场,视察重点项目开复工情况,督促相关部门增强责任意识、危机意识,进一步简政放权、优化服务,为企业发展、项目建设提供更好的营商环境。首次依法决定重大基础设施建设和公共服务事项,批准为民服务中心、北苑西路、市民之家运营三个PPP项目相关费用纳入财政预算,为项目建设和运营提供了可靠资金保障。

二、注重民生改善,推动发展成果普惠共享

常委会紧扣民生热点,运用多种方式开展监督,做到民有所呼、我有所应,使广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

(一)聚力文明城市创建。创建全国文明城市的关键一年常委会主动担当、持续发力。按照市委统一安排,常委会各主任牵头抓好6个网格的创城督导工作,坚持现场发现问题、解决问题,各专委会、工作机构全力配合、全员参与,圆满完成创城任务。迎检前,视察新污水处理厂扩建工程,调研海绵城市、公共交通建设,促进城市硬件“达标”;组织代表对文明城市创建工作进行视察,深入万通市场、百家福购物中心、光安社区、大骋车站等现场,实地察看,查找不足,提出建议,为迎冲刺加油鼓劲、营造氛围。向全市各级人大代表发出“共创文明城,代表再行动”倡议,号召广大代表把文明城市创建作为“一号工程”,主动献计出力广大代表立足岗位、争先创优我市成功荣获全国文明城市称号贡献了一份力量

(二)促进公共事业发展。围绕改善提升中小学教育,推进“大班额化解和“全面改薄,常委会通过深入调研、专题审议、跟踪问效等形式,督促相关部门合力攻坚,确保按进度、高质量完成化解和改薄任务目标。为推进健康养老产业发展,专题调研医养结合工作,提出发挥长寿之乡品牌优势,依托医疗、养老、文化、生态资源,完善健康养老产业布局,统筹推进医养结合服务机构建设,切实满足人民群众多元化健康养老需求。支持市政府继续办好为民服务实事,集中审议办理情况,对未达进度要求事项提出督导建议,确保12方面25为民服务实事全部落实到位。

(三)助推平安莱州建设。7月,组织对平安莱州建设开展专题视察,深入119消防指挥中心、合成作战指挥中心和交警大队指挥中心,现场察看消防救援训练等情况,要求严厉打击各类违法犯罪,狠抓治安、交通、消防等领域安全监管,为全市经济社会发展、群众安居乐业提供良好环境。9月,针对市区交通拥堵问题,进行专题调研,提出树立“交通优先”理念、加强交通基础设施建设、实施交通智能化管理、倡树安全文明出行新风等建议。市政府及有关部门积极采纳视察和调研建议,不断强化工作措施,我市被授予“全省社会治安综合治理先进市”荣誉称号。

三、注重监督实效,全面推进依法治市进程

常委会坚持把保障宪法和法律实施摆在突出位置,促进依法行政、公正司法,维护公平正义,不断推进法治莱州建设。

(一)强化法律实施的监督。7月,与烟台人大配合联动,对《烟台市饮用水源保护条例》贯彻实施情况进行执法检查,深入赵家水库、小沽河橡胶坝等现场察看,要求着力抓好生活污水处理、畜禽养殖规范、水库封闭管理等工作,强化日常监管,确保饮用水源安全。9月,对《农产品质量安全法》贯彻实施情况进行执法检查,实地察看丰阳种植专业合作社、动物无害化处理中心、东方海洋养殖基地等现场,建议进一步加大普法宣传和信息公开力度完善农产品质量监管体系,确保群众“舌尖上的安全”。积极配合烟台人大开展立法调研,我市云峰山摩崖石刻保护立法项目,纳入烟台人大五年立法规划。依法做好人事任免工作,坚持任前考法、宪法宣誓制度,维护了宪法权威,增强了新任命人员的法律意识和公仆意识。

(二)强化司法工作的监督。3月,按照上级人大统一部署,省市县“三级联动”开展司法监督,听取审议市法院执行工作情况报告,提出加强执行联动、清理待执行积案、加大查控及强制执行力度、完善司法救助等审议意见,分送市政府、市法院研究办理。市政府相关部门强化沟通、凝聚合力,市法院采取双微双博定期发布、今日头条精准曝光、电话彩铃信用惩戒等多种措施,开展“百日执行攻坚”等专项行动,破解“执行难”取得实效11月,为推进司法体制改革,对市检察院改革工作进行专题调研,强调要以司法体制改革为契机,完善检察监督体系,提升检察监督能力,更好地维护社会公平正义。市检察院统筹推进司法责任制改革、诉讼制度改革、检务公开改革和监察体制改革,充分发挥叠加聚合效应,实现队伍平稳、办案平稳、监督主责主业凸显的预期目标,司法公信力进一步提升。

(三)强化预算执行的监督。落实《预算法》要求,不断加强和改进预决算审查监督工作。一是抓规范。听取审议2016年市级决算草案、2017年上半年市级预算执行情况报告。在初审中,针对结转结余资金未全部编入等问题及时进行反馈,相关部门认真整改,预决算编制工作得到改进和提高。二是抓重点。调研“校安工程”财政专项资金使用情况,针对我市学校数量多、改造工程集中的实际情况,提出拓宽筹资渠道、完善建设手续、加强工程监管等建议,确保专项资金使用效益。抓整改。听取审议市政府审计查出问题整改情况报告,跟踪督查预算执行审计整改落实情况,维护审计工作的权威性,为下年度财政预算的有效执行提供了保证。

四、注重代表工作,充分发挥代表主体作用

常委会全面落实上级关于加强和改进代表工作的意见要求,创新完善工作机制,提高服务保障水平,不断激发代表活力。

(一)开展主题实践活动。为激励全市各级人大代表干在实处、走在前列,开展“建新功、创新业、作表率”主题实践活动。年初组织新一届代表开展履职集中培训,提出代表小组活动建议,指导镇街人大筑牢活动主阵地。年中,组织镇街人大和部分代表观摩学习,推动活动创新、取得实效。年底,组织对镇街人大工作和代表履职情况进行全面考评,亮出工作成绩单。一年来,市级以上人大代表完成承诺事项916件,参与各类慈善捐款542万元,调处各类社会矛盾纠纷316在项目推进、企业上市、村居发展、学校建设等方面示范引领作用充分显现文昌、平里店等10个镇街人大被评为镇街人大工作先进单位,周国忠等30名代表被评为市级优秀人大代表。

(二)深化落实“双联”制度。与代表、群众保持经常联系,开展“集中联系月”活动。5常委会各主任深入镇街参加代表小组活动,以“履职尽责、建功立业”为主题,激励广大代表争当群众代言人、行业排头兵11月,开展深化“双联”制度、促进群众满意活动,常委会组成人员分6组,深入17个镇街走访联系人大代表;人大代表深入选区,固定联系10名以上群众,做好群众满意工作。一年来,通过参加小组活动、座谈交流、个别走访等方式,常委会组成人员联系代表360人次,各级代表联系选区群众1.2万人次,充分发挥了桥梁纽带作用

(三)提升建议办理质量。注重源头把关,对代表所提建议,集体研究完善,保证代表建议的实效性、可行性,代表建议质量进一步提高。其中,加快烟台西部地区交通发展的建议得到上级支持,加强诚信建设、创新金融服务等建议被烟台人大列为重点建议。加大督办力度7月,常委会分管主任带队,深入重点建议办理现场,看进展、听汇报、促办理;8专题询问代表建议办理情况针对城市道路建设、城区中小学划片、水源地保护等8个建议询题,政府及有关承办单位认真答询,受到委员和代表的一致好评10月,听取市政府代表建议办理情况报告,进行现场打分评议。市政府高度重视,相关部门狠抓落实,办理工作较往年有了明显提高市十八届人大一次会议以来,代表提出的73件建全部办理并答复代表,代表满意率97.2%、基本满意率2.8%

(四)拓展代表履职平台。把代表评议工作作为代表履职的重要形式,首次将列入全市考核的73个市直部门、8个驻莱单位和41个窗口单位,全部纳入代表评议范围,实现了评议工作全覆盖。扩大代表参政议政面,全年邀请市级以上人大代表列席常委会会议,参加视察、调研、执法检查和全市重要会议、重要活动、重大民生事项监督216人次,参与率达到63%,代表主体作用进一步凸显。

五、注重自身建设,不断夯实依法履职基础

常委会主动适应新形势新任务新要求,不断增强履职能力和水平,努力打造“四严机关”和忠诚干净担当的高素质干部队伍

(一)加强常委会建设,确保政治、本领双过硬。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实“三会一课”、双重组织生活、理论中心组学习等制度,坚持学思践悟、知行合一。加强学习培训,组织参加全国、省和烟台人大专题培训4批次,首次实行常委会会议电子表决和会前学法制度不断提高依法履职能力和水平。坚持领导带头、苦干实干,合力推进“10+1重点工作,扎实开展精准扶贫、信访稳定、重点企业项目包保联系工作

(二)加强人大机关建设,擦亮代表之家品牌。深入开展“狠抓落实作表率、苦干实干当标兵”主题活动,以建设过硬党支部为引领,推行联系代表、联系社区、包村帮扶、包保网格、服务老干部、群众满意六个“支部+”工作模式,党建与业务工作齐头并进出台实施《岗位目标责任制考核办法》,修订完善《服务管理制度汇编》,调动激发工作积极性,进一步提升机关科学化、规范化水平。展“结对、联系、服务”三个“一对一”和“健康、学习、欢乐、祝福”四个“送上门”活动,用心用情服务老干部。倾力包保帮扶贫困村,实现脱贫摘帽目标

(三)加强镇街人大建设,创新市镇联动机制。以推动镇街人大制度化、规范化为目标,修订完善《镇街人大工作先进单位(个人)评选意见》,明确规定动作、指导自选动作,使镇街人大工作有抓手、有动力。创新实施市镇人大“监督议题联合确定、监督工作联手推进、监督方式联系指导、代表活动联动开展、监督平台联结一体“五联”监督模式,在县乡人大工作实践中作出有益探索。《人民权利报》头版头条对我们的经验做法进行了报道。

各位代表,一年来,市人大常委会圆满完成全年各项工作任务,实现了良好开局。这些成绩的取得,是中共莱州市委正确领导的结果,得益于市政府、市政协、市法院、市检察院的大力支持,得益于各位老领导、老同志的关心帮助,得益于常委会组成人员、人大代表和人大工作者的辛勤工作。在此,我谨代表市人大常委会,向所有关心、支持人大工作的领导和同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的差距和不足,主要是:监督工作的刚性不够强;代表作用的发挥不够足;重大事项决定权的行使尚需努力探索;人大工作的创新能力还需不断提升。对此,我们一定高度重视,认真研究解决。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,围绕市委确定的“一三五七”总目标,提高政治站位,认真履行职能,学习实践,创新突破,为促进全市经济社会发展提供更加有力的支持。

一是坚定政治方向,贯彻落实十九大精神达到新境界。按照上级安排部署,紧密联系人大工作实际,全面系统深入学习党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,坚定自觉地在市委领导下开展工作,推动人大工作与时俱进、创新发展。牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,正确、有效行使法定职权,更好发挥人大代表作用,使人大及其常委会成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

二是紧扣中心大局,促进经济社会发展取得新成效。坚持以人民为中心的发展思想,围绕推动高质量发展,听取审议市政府经济社会发展计划执行情况报告和市财政局、农业局、旅游局年度工作计划报告,视察、调研先进制造业发展、创新驱动战略实施、农业科技创新与推广、现代物流中心建设等工作,推动新旧动能转换、产业转型升级。围绕保障和改善民生,听取审议市政府为民服务实事落实情况报告,视察、调研城市建设重点项目(工程)进展、“四好农村路”建设、镇级幸福院建设运行、重点水利工程建设和民生专项资金使用效益情况,增强群众获得感幸福感。围绕推进依法治市,继续抓好省市县“三级联动”司法监督,对我市监察体制改革试点工作进行专项调研。听取审议市政府“七五”普法规划落实情况报告,对《环境保护法》《农业机械化促进法》贯彻实施情况进行执法检查,推进法治宣传教育,确保法律法规正确有效实施。

依法行使职权,推动人大工作创新发展迈出新步伐。行使监督权,积极推进预算联网监督系统建设,推动预算审查监督由程序性向实质性转变。健全督促落实机制,对去年重点议题进行跟踪问效,加大代表建议督办力度,强化人大监督的权威性、严肃性。行使重大事项决定权,认真贯彻落实中办发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,按照上级和市委要求,修改完善《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,细化重大事项的重点和范围,健全沟通协调机制、讨论决定程序机制,推动文件精神落地见效。行使人事任免权实行任前法律知识闭卷考试,完善对任命人员的监督机制,进一步增强任命人员法治观念和依法履职意识。

四是发挥代表作用,服务保障代表履职实现新作为。继续深化“双联”制度,明确联系责任,公开联系方式,记好民情手册,形成常委会组成人员联系代表、代表联系群众长效机制。建立代表网络履职平台,重要工作、重大活动及时向代表通报,为代表执行职务提供信息服务。完善代表履职考评机制,组织代表向选民述职,填写代表履职档案,履职情况及时向社会公开,接受选民监督。深入开展“建新功、创新业、作表率”主题实践活动,坚持“四个带头”、当好“四个表率”,激励代表干事创业、履职为民。

是加强自身建设,提升依法履职能力再上新台阶深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“四风”整治,大兴调查研究之风,始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。健全学习培训机制,落实服务管理制度,完善机关考核办法,提升机关服务效能,擦亮代表之家品牌加强对镇街人大工作指导和联系,发挥镇人大主席团作用,加强代表工作室阵地建设,形成人大工作合力。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程更需新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共莱州市委的坚强领导下,以深入学习党的十九大精神为动力,不忘初心牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为全面建成市强民富宜居文明新莱州作出新的更大的贡献!

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