3 风险识别

3.1 风险评估指标设计

根据国家、省、市建立国土空间规划体系统一部署要求、《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》等文件要求，以及莱州市国土空间规划（2021-2035 年）编制工作方案、莱州市国土空间总体规划（2021-2035 年）招标文件用户需求等文件要求，从合法性、合理性、可行性、可控性四方面制定风险指标体系，共设计 32 项具体风险因素。

表 3-1 风险因素初步识别表

3.2 文献研究

3.2.1 国土空间规划作为生态文明建设的重要抓手

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出安排，国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。2019 年 5 月 23 日中共中央、国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），就建立国土空间规划体系并监督实施等系列问题作出部署。全国上下都在推进相关地域内的国土空间规划。党的十八大以来，生态文明建设被提到了前所未有的高度。2015 年中共中央、国务院印发的《生态文明改革总体方案》提出“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”；2018 年 3 月，国家机构改革方案出炉，在原有国土资源部的班底上组建自然资源部，统一行使山水林田湖草及土地等自然资源的空间管制职能，将分散在多个部门的空间规划职能都划归到新组建的自然资源部，建构国家空间规划体系；《若干意见》的正式公布，标志着国土空间规划体系的“四梁八柱”基本形成。可以预见，国土空间规划体系将成为推进生态文明建设的重要手段以及国家治理体系和能力现代化的必然要求。

3.2.2 国土空间规划内核逻辑有待厘清

国土空间规划作为新生事物，是新时代生态文明建设的重大变革，近年来， 国土空间规划体系的探讨也一直是业内的热点话题，各专家学者也基于不同的角度和方法阐述对国土空间规划的内涵及逻辑的理解，吴志强院士将其概括为国土空间规划的六大内核逻辑，分别是尊重自然规律的生命逻辑、基于现代理性的蔓延逻辑、青山绿水的永续逻辑、考虑时间向量的四维逻辑、平衡市场与社会的腰部逻辑、规划全过程的闭环逻辑；庄少勤从空间逻辑和战略逻辑理解出发，认为国土是生态文明建设的空间载体，国土空间规划是顺应新时代新要求的体现，并在战略层面将其概括为取势(利用发展动力和发展需求)、正道(遵循科学的规律和正确的原则) 和优术( 优化空间治理和运行制度的方式方法)三个方面；杨保军等人提出从认识论、本体论及方法论三方面来深刻理解国土空间规划体系的构建，分别提出生态文明建设优先是国土空间体系构建的核心价值观，全面实现高水平治理是国土空间规划体系构建的根本依据，引领高质量发展和缔造高品质生活是国土空间规划的主要抓手等观点；梁鹤年认为国土空间规划的核心内涵应该是“以人为本”，并且应将其作为判断规划好与不好的最重要标准；张尚武提出要正确认识国土空间规划改革需要把握两个主要关系，即保护和发展的关系、规划改革和高质量发展的关系，保护可以促进发展，空间规划改革正是为这种高质量发展保驾护航；邹兵从国家空间治理的角度提出自然资源管理框架下的国土空间规划体系逻辑理解应构建整体性治理思路，根除多规冲突并且支持生态文明建设的需要。

探究其逻辑起点，是发展规划衔接空间规划还是空间规划衔接发展规划，在现行法律法规及政策性文件之间存在不同规定，且相关领域的学者之间也存在分歧意见，甚至形成了两种截然相反的观点。（《国土空间规划：现实困境与体系重构》，李如海）。

3.2.3 国土空间规划体系下部门、地方政府利益博弈待解

《若干意见》的正式出台标志着我国国土空间规划体系从国家到乡镇，从总体规划到专项规划的“五级三类”规划体系正式形成，但是对于不同层级的各类空间规划的具体内容及编管流程并没有做明确规定，涵盖国家、省、市、县、镇五级的总体规划内容上的差异，传统的控规及专项规划如何应对国土空间规划改革的需求等也成为目前讨论的焦点。（《当前我国国土空间规划研究评述与展望》， 朱雷洲、谢来荣等）

部门利益博弈下的“多头规划”。政府机构改革后，空间规划在国家机构职权配置上相互割裂、“多头规划”的障碍客观上已经被消除，但现行有效的规划仍然是在现行法律制度框架下建构起来的。在国家层面的法律法规清理、修改、废止及新的立法工作未完成之前，做到规划于法有据，就牵涉到不同部门主导下的规划衔接问题。

地方政府不合理竞争背景下的区域规划。规划制定权事关政府事权划分，尤其是在对产业政策的引导、区域内空间要素的配置、自然资源的开发利用、重大基础设施建设等诸多关系的宏观调控方面，地方政府在利益面前难以保持理性和克制，政府间的不合理竞争便随之产生。（《国土空间规划：现实困境与体系重构》， 李如海）。

3.3 利益相关方调查

3.3.1 部门意见征询

2019 年11 月至 2023 年 2 月期间，为有效推进莱州市国土空间规划总体规划编制，同步统筹划定“三区三线”，莱州市自然资源和规划局按照“行政主导+技术支撑” 的工作形式，联合技术单位，牵头多次与市有关单位、各镇（街道）沟通衔接涉及与“十四五”期间急需建设的重大平台和重点项目建设需求，为耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定提供有效举证材料，并多次听取技术单位汇报规划阶段性成果，确保项目落地实施、空间布局安排符合“三区三线”管控要求， 充分保障国土空间资源有效配置。

图3-1 会议现场照片

市有关单位包括：市发改局、财政局、住建局、教体局、工业和信息化局、人社局、农业农村局、公安局、交通局、民政局、水务局、科技局、海洋发展和渔业局、商务局、文旅局、卫健局、医保局、应急局、执法局、统计局、环保局、气象局、公路局、供电公司、经济开发区。

图3-2 各职能部门反馈意见

各镇（街道）包括：文昌路街道、永安路街道、文峰路街道、城港路街道、金仓街道、三山岛街道、金城镇、朱桥镇、平里店镇、程郭镇、驿道镇、郭家店镇、柞村镇、夏邱镇、沙河镇、土山镇、虎头崖镇。

图3-3 各镇（街道）反馈意见

3.3.2 编制团队意见

1、编制团队构成与项目经验

技术团队依据国家和省市关于建立空间规划体系并监督实施的相关文件要求编制莱州市国土空间总体规划。整个团队由浙江大学、浙江大学城乡规划设计研究院有限公司、山东亿华天产业发展集团有限公司联合组成。浙江大学土地资源管理学科团队在《Environment and Planning A》、《Land Use Policy》、《Land Economics》等国际重要核心刊物上发表SSCI、SCI收录论文130多篇，出版了《中国土地制度改革三十年》、《中国城市理性增长与土地政策》等研究“中国”土地问题的专著20多部，主持国家社会科学基金重大项目等国家级课题和国际合作项目100多项，完成全国东、中、西部各级地方政府委托和市场竞标的研究课题1000多项，主持或主要参与国务院批准的规划编制15项。山东亿华天产业发展集团有限公司多年深耕土地利用管理领域，业务范围涵盖土地征收—供应—管理全过程，业务类型涉及评估类、评价类、管理类、研发类，公司先后承接济南市、潍坊市、烟台市、菏泽市地市级及省内十几个区县土地利用类业务，专业技术处内省内领先水平。

浙江大学、浙江大学城乡规划设计研究院有限公司、山东亿华天产业发展集团有限公司满足资质要求，具有较好的研究基础。

2、与业主方和各乡镇的沟通对接

2019 年 7 月市领导带队成立莱州市国土空间总体规划编制工作领导小组， 同期召开规划编制动员会，会议强调要各编制参与单位要加强组织领导，统筹兼顾、上下联动，全力抓好国土空间规划编制工作的组织实施，莱州市国土空间规划编制工作全面启动。规划编制以来，技术团队与业主方沟通较为密切，与莱州市局建立专项工作群，基本每日交流沟通。重大进展、最新政策均会及时反馈。乡镇及部门对接方面，就全国“三区三线”四轮划定、各专项研究等内容进行多次会议、现场调研衔接。2019年11月至今先后征求部门和镇区意见，并按意见修改完善成果；2023 年 2 月至今先后开展社会公示、专家评审会和规委会，正在进一步修改完善编制成果。

3、数据引用与成果审核

技术团队使用的数据均为相关部门提供，来源唯一。底图底数均以下发数据为准，批而未用的数据为莱州市自然资源和规划局提供的第一手数据，不会使用第二手或其他转交的数据源。技术单位建立了技术管理规范，要求项目组内部由不同人员做好初审，重要数据会召开联审会进行审核，院内总工室也会进行联审，院里不同专业副总工都会对成果进行不同的审查，确保重大的评审节点出具之前均经过院内审核。成果对外公布前也会发莱州市自然资源和规划局的相关科室进行审核校对。

4、做实“一张表”、绘就“一张图”、算好“一本账”、建立“一体系”

每项工作由多人跟进，确保有整体的补位。如绘就“一张图”，涉及空间规划的精准构图，团队有 2-3 人跟进，完善过程中也跟乡镇及部门不断对接，收集新资料，完善“一张图”；算好“一本账”要求在空间规划中体现重大项目台账，重点保障，团队安排专人跟进，一是对接省级规划项目库，二是对接莱州市发改局的十四五项目库，以及其他部门新增项目的需求，统筹项目的“一本账”。技术团队建立每两周或一个月动态更新的工作机制，定期收集新增的项目不断完善。每个项目会尽量上图，进行矢量数据的入库，确保在空间上能反映出来。建立“一体系”，主要是协助莱州市局里做空间规划体系的研究，包括整体规划的传导机制、审批机制。

5、现有家底摸查研究

三调数据涉及数据版本不断在更新，每一版更新都会第一时间拿到、第一时间梳理，详细比对每一类数据前后变化。批而未用方面，是未来空间规划底图底数的重要部分，需重点落实的。技术团队会及时跟进部里的政策要求，不断做好更新。涉及人为判断的东西，就是哪些批而未用要落实，哪些是可以腾挪出来使用的，技术团队制定了统一的划定方法，并跟各乡镇建立了良好的对接机制， 当面、现场跟各乡镇对接，充分了解各乡镇对于批而未用这一块存量空间挖潜的意图。最后再上图，形成精准的底数。

6、三线划定

目前“三区三线”划定经历初步划定、作为全国试点三轮试划、全国统筹划定已形成了相对稳定成果，目前提交至国家审核通过并封库使用。三线管控规则仍在不断完善，项目组也将持续跟进落实最新政策。

7、变电站、垃圾处理站等敏感、邻避设施的布局

技术团队会按照编制规划方案的基本原则进行考虑，也会衔接相关主管部门的意见。国土空间规划编制层面的表达为预留空间，并非硬性规定每个地块的具体用途，具体落实为下层规划内容，要按规划法要求征求相关方意见。

8、该方案可能存在社会风险点

一是耕地和永久基本农田保护造成的相关问题，更多是有赖于上层机制的完善，同时调研要充足。因为调整永久基本农田的难度较大、程序较复杂，要更好地深入乡镇对接，除了县级技术团队参与，更多需要各乡镇的支持。

二是国土安全风险问题。莱州位于莱州湾沿渤海地区，是受风暴潮灾害严重影响地区之一。史料上山东省有地震海啸的记载，渤海分布有郯庐断裂带和燕渤断裂带，发生局地地震海啸的可能性仍然不可忽视，莱州市海域面朝渤海，可能受到渤海局地海啸的影响。莱州地下地上采矿活动密切，不合理开挖山体，造成了地面塌陷、崩塌、泥石流等地质安全隐患。

三是违法用地的问题。从地方的角度考虑，违法用地要尽可能在空间规划体系中落实，确保它符合规划。部里面也是在研究相关的政策。就是如何在底图底数之中认定这些规划的问题。一是需要进一步衔接市里及乡镇，摸清违法用地的台账，另一个也看他们的意图，是要落实还是要拆除，再结合部里的政策确定之后，统一看看问题怎么处理，确保一张底图做得比较干净、清晰、准确。

四是传统增量驱动模式惯性与资源环境约束趋紧存在冲突，平稳转型压力大。

五是人口少子化、老龄化等趋势有可能导致城市活力丧失，乡镇人口流失及中心城区人口涌入将引发城乡公共服务供给难题。

9、国土空间规划的政策风险

总的来讲可能跟以往规划风险类似，它的深度尚未理清，若限制太严格，容易与地方需求或发展现状基础不相符，应为地方预留弹性发展空间。

3.3.3 公众意见征询

2022年10月 21日，《莱州市国土空间总体规划（2021-2035）调查问卷》在微信网络平台发布。共发放调查问卷405份，回收405分，回收率为 100%，均为有效问卷。数据整理后对问卷进行了信度分析后得知，除Q23“您对往莱州本地的风景名胜的开发是否满意： (单选题 *必答)” 的信度分析结果较差，其余量表问题的标准化Cronbach's α系数达到0.704，展示出较好的可信度。调查问卷共设置40题，答卷情况如下：

Q32 请您对影响年轻人外出工作的因素重要性（排序）

1.生活环境与沿海发达地区有较大差距

2.本地缺乏就业机会

3.工资较低

4.职业发展没有前途

5.教育资源较差

6.医疗条件差距大

Q37以下问题中，请您对您关注问题的重要性进行排序

1.食品安全

2.公共卫生安全

3.城市防灾减灾

4.交通安全

5.建筑安全

6.人身安全

7.财产安全

Q38 您在日常通勤中曾多次遭遇堵车的路段（请列出道路名称或地标性建筑物）：(填空题)

Q39 您认为莱州当前哪些方面最具代表性或市场竞争力比较突出？

回答梳理:1）旅游业，代表性旅游产品、景区有莱州古城、黄金海岸、东海神庙、中华月季园、文峰山、寒同山、大基山、莱州玉雕、太极拳、中华武术、书法文化；2）海产品；3）机械加工业；4）石材产业。

Q40 您对莱州未来的城市发展有何意见？

回答梳理：1）加强交通、水利、市政等基础设施建设；2）减少污染；3）加快产业转型升级；4）向西向海发展；5）提升旅游业，打造文旅品牌；6）提高科技创新；7）加快乡村振兴；8）城区联动虎头崖镇发展；9）优化居住环境；10）节约集约发展；11）大力发展临港临电产业园；12）完善养老等公服配套；13）加快老城区更新改造；14）大力发展海洋经济。

3.4 主要风险因素分析

综合文献研究、利益相关方调查结论、舆情分析，以及专家评审意见，逐一识别判断风险因素。

3.4.1 合法性评估

1. 国家省市相关法规条例：较小风险

2019年5月，中共中央、国务院下发建立国土空间规划体系的《若干意见》， 要求从总体规划到专项规划的“五级三类”规划体系，全国部署推进国土空间规划。但国土规划体系尚未制度化，法治化，国土空间规划法尚未立法通过，尚未有专项法规保障规划制度的运行。国土空间规划法与《城乡规划法》的关系、两者定位以及关于城市、镇规划区内建设活动有关规定的修正、完善等问题，尚待厘清。截至目前，山东省、烟台市均未出台国土空间规划管理条例。技术标准层面，市级国土空间规划编制指南、山东省市县国土空间总体规划编制导则仍处于试行、不断完善阶段，不同层级的各类空间规划的具体内容及编管流程存在调整修改的可能。莱州市国土空间规划编制的合法合规性一定程度受后续立法和技术指南规范的影响，需要做出相应修正。应对方面，莱州市编制领导小组统筹能力强，决策部门对该项风险认识清晰，技术团队承接多个地级县级城市试点，掌握最新行业资讯，经验丰富，具备良好的应对处理能力。

初步判断由“相关法规条例”所产生的社会稳定风险的概率较低，影响程度较小，风险等级较小。

2. 决策权限、审批程序：较小风险

莱州市国土空间总体规划编制工作严格按《中共山东省委 山东省人民政府印发<关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施>的通知》、《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》、《山东省自然资源厅关于印发山东省市县国土空间总体规划审查要点的通知》、《县级国土空间总体规划编制技术规程（报批稿）》、《莱州市人民政府关于推进国土空间规划编制工作方案》等相关文件要求开展，各项前置审批基本按照相关规定和流程进行。一方面符合现行要求，另一方面存在随国家省市技术规范的调整而修正的可能。

初步判断由“决策权限、审批程序”所产生的社会稳定风险的概率较低，影响程度较小，风险等级较小。

3. 底线约束、绿色发展：较小风险

《山东省自然资源厅关于印发山东省市县国土空间总体规划审查要点的通知》要求重点分解耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界等约束性指标，确保县级总规指标的传导落实。落实最严格的耕地保护制度，优先划定耕地保有量和永久基本农田。保持已有的生态保护红线成果基本稳定。目前，莱州市三条控制线划定已按照国家要求按时保质完成了方案划定，并提交至国家审核封库后批准使用。

初步判断由“底线约束、绿色发展”所产生的社会稳定风险的概率中等，影响程度中等，风险等级较小。

3.4.2 合理性评估

1. 以人为本、提升品质：无风险

莱州市国土空间总体规划编制坚持以人民为中心，规划编制阶段通过线上线下全方面开展公众意见征集调查，通过莱州政府网、微信公众号及当地媒体等多渠道报道宣传国土空间规划最新进展，积极邀请莱州市民参与《莱州市国土空间总体规划（2021-2035年）》调查问卷公开征询公众意见活动，广泛听取市民对于规划编制的意见建议并认真研究。

初步判断“以人为本、提升品质”不会产生的相关社会稳定风险。

2. 同步推进、统筹协同：一般风险

国土空间规划编制要求市县规划编制应同步推进，自上而下、上下联动；可根据实际，乡镇国土空间规划与市县国土空间总体规划合并编制，协同划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，要求建立市县政府、相关部门的协作机制，研究规划重大问题。各级政府在对产业政策的引导、区域内空间要素的配置、自然资源的开发利用、重大基础设施建设等诸多关系的宏观调控方面有各自发展诉求和考虑。若未妥善平衡政府部门之间的发展诉求，在国土空间规划立法尚未制定背景下，可能对规划方案后续的落地实施产生影响。

初步判断由“同步推进、统筹协同”所产生的社会稳定风险的概率中等，影响程度中等，风险等级一般。

3.4.3 可行性评估

1. 因地制宜、分类指导：无风险

莱州市国土空间总体规划编制及相关专题研究针对莱州现有的空间底线、空间结构效率、空间品质、城镇规模等级与职能特点、各类自然禀赋、人文特色等进行扎实的梳理研究，通过专家评审和莱州市自然资源和规划局验收。

初步判断“以人为本、提升品质”不会产生的相关社会稳定风险。

2. 多方参与、科学决策：无风险

莱州市国土空间总体规划编制工作按照“党委领导、政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与”的工作模式，建立规划编制重大问题决策机制。根据《莱州市人民政府关于推进国土空间规划编制工作方案》，实现全市在国土空间规划编制过程中的各方参与，上下联动，相互校核，成立规划编制领导小组，主要领导市长任小组组长、相关部门负责人为成员，协调重大事宜、论证规划成果，对规划重大问题进行协商决策：由莱州市自然资源和规划局牵头，联合市发改局、财政局、住建局、教体局、工业和信息化局、人社局、农业农村局、公安局、交通局、民政局、水务局、科技局、海洋发展和渔业局、商务局、文旅局、卫健局、医保局、应急局、执法局、统计局、环保局、气象局、公路局、供电公司、经济开发区等相关单位以及各镇（街道），组建工作小组，建立协作联动机制，征求相关单位意见建议，协调解决各类问题。

技术团队具备相应资质及具有空间规划、土地管理、城乡规划、生态环境等专业能力，注重专业化与综合性相结合，项目经验丰富，提供了良好的技术支撑。规划方案形成过程中以多种方式广纳民意、集中民智、凝聚共识。

初步判断“多方参与、科学决策”不会产生的相关社会稳定风险。

3.4.4 可控性评估

1. 基础研究规范有效：无风险

自启动规划编制工作至今已有2年多时间，莱州市国土空间总体规划文本、图集已有评审成果并通过专家评审。

初步判断“基础研究规范有效”不会产生的相关社会稳定风险。

2. 阳光规划、开门规划：无风险

莱州市国土空间总体规划编制建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，对编制过程中领导小组工作会议、专题工作会议、项目组工作会议等进行记录。按照自然资源部加强国土空间规划监督管理有关要求，建立健全“编”“审”分离机制，实行规划审查参编单位专家回避制度，邀请第三方单位、专家独立技术审查。

初步判断“阳光规划、开门规划”不会产生的相关社会稳定风险。

3. 媒体舆情积极正向：无风险

莱州市自然资源和规划局积极主动通过官网和当地主流媒体发布编制最新动态，解读相关政策。莱州市国土空间规划编制启动至今的媒体网络舆情，暂未发现相关负面舆情。

初步判断“阳光规划、开门规划”不会产生的相关社会稳定风险。

4. 实施机制切实有效：较小风险

莱州市国土空间总体规划方案从“完善国土空间规划体系”、“健全规划政策保障”、“建设国土空间规划‘一张图’”等方面，立足莱州市人民政府国土空间治理的职能和权限，提出了有针对性和可操作性规划实施保障措施。考虑到目前国土空间规划编制内核逻辑、技术要求、审批依据仍未稳定，规划事权配置存在一定不平衡，可能影响规划实施的效果，对实施机制造成挑战。

初步判断由“实施机制切实有效”所产生的社会稳定风险的概率中等，影响程度较小，风险等级较小。

综上所述，莱州市国土空间总体规划编制存在1个一般风险、4个较小风险、

6个无风险。

3.5 初始风险等级

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）文件规定，参照《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）和《山东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的分级标准，风险等级分为高风险、中风险、低风险。一般情况下，项目整体的风险等级判定依据“就高不就低”和“叠加累积”的原则进行判断。

图3-1：项目社会稳定风险等级评判参考标准表

按总体判断标准、可能引发风险事件评判标准、风险事件参与人数评判标准三方面看，项目受莱州市利益主体方的理解支持，无突出反对意见，引发社会风险事件的概率低，可能参与社会风险事件的人数少，从单因素风险程度评判标准看，有1个“一般”单因素风险；项目综合风险指数＜0.36。

综合上述分析，判断本项目初始综合风险等级为低风险。

5 结论及建议

5.1 项目结论

莱州市国土空间规划编制依据国家、省、市关于建立国土空间规划体系并监督实施等相关文件要求推进。贯彻落实《市级国土空间总体规划编制指南》有关“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”工作组织方式的要求， 成立规划编制领导小组，主要领导市长任小组组长、相关部门负责人为成员，召开工作会议，协调重大事项，论证规划成果，并就重大问题进行磋商；由莱州市自然资源和规划局牵头，联合市发改局、财政局、住建局、教体局、工业和信息化局、人社局、农业农村局、公安局、交通局、民政局、水务局、科技局、海洋发展和渔业局、商务局、文旅局、卫健局、医保局、应急局、执法局、统计局、环保局、气象局、公路局、供电公司、经济开发区等相关单位以及各镇人民政府、街道办事处，组建工作小组，建立协作联动机制，多轮征求相关单位及各镇（街道）意见建议，协调解决各类问题，决策部门决策权限和审批流程合法合规。技术团队具备相应资质及具有空间规划、土地管理、城乡规划、生态环境等专业能力，注重专业化与综合性相结合，项目经验丰富，提供了良好的技术支撑。

规划方案有针对性地根据莱州市自然禀赋、人文特色、城市发展阶段特点及发展需要进行编制，从目标战略、构建新格局、擦亮新底色、打造新引擎、建设新城区、激发新活力等方面进行了深入的研究，充分考虑了莱州市的实际与长远利益，也符合莱州市广大人民的实际利益。各项专题研究规范详实，为规划成果的提炼和政策建议的响应奠定了扎实基础。在实施“阳光规划”的过程中，媒体舆论正面，引发社会风险事件的可能性较少。综合评价该项目的社会稳定风险等级为低风险。可以继续开展后续工作。

5.2 项目建议

及时跟进国家省市关于国土空间规划编制的法规条例、理论研究、技术指引的出台，认真研究理解，按相关法规条例最新要求调整莱州市国土空间总体规划编制内容，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严格按照国家省市关于建立国土空间规划体系并监督实施的相关文件要求推进各项审批流程。加强与乡镇协调，建立常态化协调机制和原则，及时对接各乡镇政府在对产业政策的引导、区域内空间要素的配置、自然资源的开发利用、重大基础设施建设等诸多关系的宏观调控方面有各自发展诉求和考虑，妥善平衡政府部门之间的发展诉求。