2022年3月8日，莱州市人民政府办公室印发《莱州市工程建设项目“四证齐发”实施方案》（莱政办字〔2022〕6号）（以下简称《方案》）。那到底什么是“四证齐发”？“四证”指的是具体哪四证？《方案》起草背景及决策依据又是什么？《方案》出台的目的和意义是什么？《方案》的实施范围和条件要求有那些？《方案》的审批流程有哪些？莱州市行政审批服务局长吕俊峰近日接受记者专访，对《方案》进行了解读。

问题1——关键词介绍：四证齐发

问：您好，吕局长，能不能请您解释一下，什么是“四证齐发”？

答：您好，《方案》所指的“四证齐发”是指项目单位确定建设内容后，各审批部门依申请对项目开展模拟审批，在项目依法取得土地并缴纳规费后1个工作日内，完成和项目相关的四个证书的发放。

问题2——“四证”具体指哪四证？

问：您能介绍一下，“四证”指的是具体哪四证吗？

答：“四证”是指建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。

问题3——文件起草背景及决策依是什么？

问：您能介绍一下方案是在什么背景下出台的以及它的决策依据又是什么吗？

答：该方案的背景是莱州市委市政府为了进一步优化营商环境，加快推进我市的工程建设项目审批。另外，该方案是以《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》（鲁政发〔2021〕6号）、《烟台市“拿地即开工”项目审批实施方案（调整版）》（烟建审改字〔2022〕1号）作为决策依据。

问题3——《方案》出台的目的和意义是什么？

问：请问出台该《方案》主要是出于什么目的考虑？另外，它的意义又是什么？

答：出台该《方案》目的主要是对满足方案实施范围、条件要求的项目，在自愿的基础上实行“四证齐发”。该《方案》的出台将会进一步加快莱州市工程建设项目审批，助力莱州经济发展。

问题4——《方案》的实施范围和条件要求有那些？

问：请您给介绍一下《方案》的实施范围和《方案》中对于项目有那些条件和要求？

答：该《方案》适用于新取得土地的莱州市范围内省级重点项目、省重点基础设施项目、烟台市级重点项目、莱州市级重点建设项目和“招商引资”重点项目，涉及民生、棚改等项目可参照试行。但是，涉及易燃易爆危险品、化工类或者技术难度特别复杂的工业项目，以及可能对工程质量安全、公共安全、生态环境保护产生严重后果的工业项目除外。

另外，《方案》的条件要求有：一是项目符合国家产业政策，项目用地符合土地利用总体规划、土地使用标准、供地政策等；二是建设单位在签订土地出让合同后，需支付土地出让金和税金；三是建设单位在项目推进过程中，能够积极高效地配合各审批部门按时序节点完成报批准备工作。

问题5——《方案》的审批流程有哪些？

问：最后，请您简单介绍一下该《方案》的审批流程。

答：《方案》的审批流程主要有两个阶段：一是模拟审批阶段，建设单位提交承诺书后，各部门组织联合预审，先行开展批前公示、出具模拟审批意见；二是正式审批阶段，以出让方式取得土地的，在签订出让合同后，申请单位及时补充完善有关资料，按规定交纳各项规费，向审批部门提出正式申请。经审查符合相关法定条件的，审批部门在1个工作日内核发建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。涉及批前公示的，若批前公示期间无异议，直接核发许可；若批前公示期间有异议，处理无异议后核发许可。